Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 04 марта 2014 г. по делу N 33-941

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Пудова А.В.,

судей: Дмитриевой Г.И., Чеченкиной Е.А.,

при секретаре Коротиной А.В.,

рассмотрела в апелляционном порядке гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации г. Смоленска на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 17 декабря 2013 года по гражданскому делу по иску прокурора Ленинского района г. Смоленска в интересах несовершеннолетнего Кувшинова А.С. к Администрации г. Смоленска, Департаменту Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи о признании незаконным бездействия, понуждении к предоставлению доступа к дошкольному образованию.

Заслушав доклад судьи Чеченкиной Е.А., объяснения представителя администрации г. Смоленска Чмарьковой Т.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора Афанасьевой Т.В., просившей в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, третьего лица Кувшиновой Е.С., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ленинского района г. Смоленска обратился в интересах несовершеннолетнего Кувшинова А.С. в суд с иском к Администрации города Смоленска, Департаменту Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи о признании незаконным бездействия Администрации города Смоленска, выразившегося в непредоставлении несовершеннолетнему Кувшинову А.С. места в дошкольном образовательном учреждении (далее - ДОУ) и возложении на ответчиков обязанности по предоставлению Кувшинову А.С. места в ДОУ, расположенном в разумном географическом удалении от места проживания, в группе полного дня в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Прокурор Вячистая М.А. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель Администрации г. Смоленска Чмарькова Т.А. возражала против удовлетворения иска.

Представитель Департамента Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Третье лицо Кувшинова Е.С. заявленные исковые требования поддержала.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 17 декабря 2013 года исковые требования прокурора удовлетворены частично: бездействие Администрации г. Смоленска по обеспечению возможности Кувшинову А.С. получить дошкольное образование в муниципальном дошкольном образовательном учреждении г. Смоленска признано незаконным; на Администрацию г. Смоленска возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить Кувшинову А.С. место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, расположенном на разумном географическом удалении от места его проживания ( ... ), в группе полного дня. В удовлетворении иска к Департаменту Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи отказано.

В апелляционной жалобе представитель Администрации г. Смоленска решение суда просит отменить и принять новое, которым прокурору в удовлетворении исковых требований отказать. Считает, что решение суда вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Кувшинов А.С., (дата) рождения, является сыном сержанта полиции К. Мать Кувшинова А.С. - Кувшинова Е.С. является студенткой 4 курса "данные изъяты" обучается по дневной форме обучения.

Кувшинов А.С. зарегистрирован на основании заявления от (дата) в списке детей, состоящих на учете для зачисления в детский сад, по состоянию на (дата) номер льготного учета - "данные изъяты", общегородского- "данные изъяты".

До настоящего времени несовершеннолетний местом в дошкольном образовательном учреждении не обеспечен в связи с отсутствием по результатам комплектования муниципальных ДОУ г. Смоленска на 2013-2014 учебный год свободных мест в группах необходимой возрастной категории.

Разрешая спор и возлагая на Администрацию г. Смоленска обязанность предоставить Кувшинову А.С. в месячный срок место в ДОУ г. Смоленска, суд исходил из наличия у родителей первоочередного права на предоставление места в детском саду.

С таким выводом суда судебная коллегия согласиться не может.

В соответствии с ч. 2 ст. 43 Конституции РФ гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Вместе с тем, все гарантированные Конституцией РФ права должны осуществляться гражданами с соблюдением принципа, установленного ст. 17 Конституции РФ, которая гласит, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно письму Министерства образования и науки РФ 08.08.2013г. N 08-1063 "О рекомендациях по порядку комплектования дошкольных образовательных учреждений" под очередностью в ДОУ понимается список детей, поставленных на учет для предоставления места в дошкольном учреждении в текущем учебном году, но таким местом не обеспеченных на дату начала учебного года (1 сентября текущего учебного года). Показатели очередности - это численность детей, входящих в указанный список. Под порядком комплектования ДОУ понимается последовательность действий учредителя при формировании контингента воспитанников дошкольных учреждений, осуществляемых в том числе ЕИР, созданным в муниципальном районе (городском округе) или в субъекте Российской Федерации. При установлении порядка комплектования ДОУ обеспечивается соблюдение прав граждан в области образования, установленных законодательством Российской Федерации. Учреждения комплектуются детьми, поставленными на учет для предоставления места в дошкольном учреждении.

В соответствии с Административным регламентом Администрации г. Смоленска, утвержденным постановлением администрации г. Смоленска от 14.12.2010г. N 796-адм, осуществляется комплектование бюджетных дошкольных образовательных учреждений г. Смоленска путем предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие образовательную программу дошкольного образования (детские сады)".

В силу пунктов 7.1., 7.2., 1.3.2.1., 1.3.2.3., 1.3.2.6., 1.4.1.4. Административного регламента постановка на учет и зачисление детей в ДОУ осуществляется в соответствии с возрастными категориями детей от 1,5 до 7 лет (включительно). Комплектование групп ДОУ детьми в возрасте от 1,5 до 7 лет (включительно) и детьми в возрасте от 1,5 до 7 лет (включительно), имеющими преимущественное право на зачисление, осуществляется Комиссией по комплектованию. Предоставление места в дошкольных учреждениях детям, имеющим преимущественное право, при этом данным правом обладают 50% детей от общего числа стоящих в очереди. При комплектовании ДОУ распределение мест осуществляется в соответствии с основным для заявителя ДОУ, указанным в заявлении, и с учетом даты постановки на учет для зачисления ребенка в ДОУ. В случае отсутствия мест в ДОУ, указанных в заявлении о постановке на учет и зачислении ребенка в ДОУ, секретарь Комиссии по комплектованию проверяет возможность зачисления ребенка в произвольное ДОУ. При наличии (появлении) свободных мест осуществляется доукомплектование ДОУ в течение всего учебного года в соответствии с очередностью и требованиями о преимущественном праве зачислению детей отдельных категорий граждан. Преимущественное право на определение детей в учреждения предоставляется заявителям на основании документа, подтверждающего наличие такого права.

Одним из принципов предоставления муниципальных услуг является заявительный порядок обращения за предоставлением государственных или муниципальных услуг (п. 2 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"). Такой же порядок установлен и письмом Министерства образования и науки РФ 08.08.2013г. N 08-1063 "О рекомендациях по порядку комплектования дошкольных образовательных учреждений".

Однако внутри одной льготной категории заявления выстраиваются по дате подачи такого заявления.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции необоснованно руководствовался положениями Федерального закона "О статусе военнослужащих", согласно которому гражданам, уволенным с военной службы, предоставляется право на предоставление не позднее месячного срока с момента обращения, мест для их детей в общеобразовательных и дошкольных образовательных организациях, поскольку отец несовершеннолетнего Кувшинова А.С.- К. является сотрудником полиции, в связи с чем применению подлежал Федеральный закон от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", ч.6 ст. 46 которого детям сотрудников гарантировано, в связи с прохождением службы в полиции, первоочередное предоставление места в общеобразовательных и дошкольных образовательных организациях.

При этом с учетом постановки несовершеннолетнего Кувшинова А.С. на льготный учет (номер льготного учета на момент рассмотрения дела- "данные изъяты"), гарантии по первоочередному предоставлению места в дошкольном образовательном учреждении не нарушены, поскольку конкретный срок такого предоставления действующим законодательством не предусмотрен, а поставлен в зависимость от даты постановки на учет и количества претендентов, имеющих аналогичные гарантии.

Кроме того, как пояснила в судебном заседании Кувшинова Е.С., с заявлением о постановке на учет для зачисления в детский сад своего сына Кувшинова А.С., (дата) рождения, она обратилась лишь спустя год после его рождения - в (дата) .

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, предоставляя внеочередное право несовершеннолетнему Кувшинову А.С. на обеспечение места в ДОУ в месячный срок, нарушил права других детей, находящихся в той же льготной очереди по дате подачи заявления, что противоречит ст. 17 Конституции РФ.

На основании изложенного решение суда в части удовлетворения требований нельзя признать законным, оно подлежит отмене по основаниям п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в указанной части.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение

Ленинского районного суда г. Смоленска от 17 декабря 2013 года в части удовлетворения исковых требований прокурора Ленинского района г. Смоленска в интересах несовершеннолетнего Кувшинова А.С. отменить и принять в этой части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района г. Смоленска в интересах несовершеннолетнего Кувшинова А.С. к администрации города Смоленска о признании незаконным бездействия, о предоставлении места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении отказать.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: