Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Еврейской автономной области от 12 февраля 2014 г. по делу N 33-82/2014

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Серга Н.С.,

судей Золотаревой Ю.Г., Коневой О.А.,

при секретаре Русаковой Л.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Ипатовой О.Е., Ипатова И.А. и И.Р.И. на решение Ленинского районного суда ЕАО от 10.12.2013, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Ипатовой О.Е., Ипатова И.А., И.Р.И. к администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о признании пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения 2013 года для получения финансовой помощи, возложении обязанности включения в списки граждан на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации в размере " ... " рублей каждому, возложении обязанности включения в списки граждан на получение угля и калорифера - отказать.

Заслушав доклад судьи Золотаревой Ю.Г., пояснения истцов Ипатовой О.Е., Ипатова И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ипатова О.Е., Ипатов И.А., И.Р.И. обратилась в суд с иском к администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (далее администрация Ленинского сельского поселения) о признании их пострадавшими. Требования мотивировали тем, что ответчиком незаконно отказано в выдаче им компенсации за утрату имущества первой необходимости в размере " ... " рублей каждому в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году. Из-за паводка пострадал их жилой дом, расположенный по адресу: " ... ", и приусадебный земельный участок. Были затоплены надворные постройки, сарай, гараж, котельная, кухня, баня. На кухне вздулись стены, почернели обои, мебель, которая находилась в воде, диван, часть кухонного гарнитура, прихожая, стали непригодны для дальнейшего применения. Просили суд признать их пострадавшими в результате наводнения в августе 2013 года для получения компенсации за утрату имущества первой необходимости; обязать администрацию Ленинского сельского поселения включить их в списки граждан, имеющих право на компенсацию вследствие утраты имущества первой необходимости, а также в списки для получения угля и калорифера.

В судебном заседании Ипатова О.Е. требования и доводы иска поддержала, пояснила, что её семья зарегистрирована и фактически проживает по адресу: ЕАО, " ... ". Данная квартира принадлежит на праве собственности ей и её мужу. В результате наводнения в августе 2013 года их дом попал в зону подтопления. Были затоплены сарай, гараж, котельная, летняя кухня, предбанник, баня. В летней кухне, где они преимущественно проживают, размыло половые балки, от сырости почернели обои, находящаяся там мебель, диван, часть кухонного гарнитура, прихожая, газовая плита, пришла в негодность. В доме выше уровня пола вода не поднималась. В октябре ими было подано заявление в сельскую администрацию на выплату финансовой помощи. Однако ответчиком в этом им было отказано.

Ипатов И.А. исковые требования и пояснения истицы Ипатовой О.Е. поддержал.

Истец И.Р.И. в судебное заседание не явился, о его месте и времени уведомлен надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика администрации Ленинского сельского поселения Р.А. иск не признала, пояснила, что в доме истцов воды не было, поэтому имущество первой необходимости не утрачено. Право на получение твёрдого топлива имеют граждане, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и имеющие право на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества. Тепловые пушки администрация сельского поселения выдавала пострадавшим на временной основе.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ОГКУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО" и комитета социальной защиты населения правительства ЕАО в судебное заседание не явились, о его времени и месте уведомлены надлежащим образом

Суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе истцы просили решение суда отменить. Указали, что в результате наводнения была подтоплена летняя кухня, которая является преимущественным местом их проживания. В жилом доме проводится капитальный ремонт, поэтому вся имеющаяся у них мебель находится в указанной летней кухне. В результате воздействия воды пришли в негодность зимняя и демисезонная одежда, обеденный стол, стулья, постельное бельё, паласы, обогревательные приборы. Были утрачены строительные и сельскохозяйственные инструменты, бытовая утварь. Из-за наводнения погиб урожай, вышли из строя системы отопления и водоснабжения, так как глубинный насос был затоплен водой. В связи с чем, считают, что имеют право на получение компенсации в связи с утратой имущества.

В суде апелляционной инстанции истцы Ипатова О.Е. и Ипатов И.А. доводы жалобы поддержали, просили решение суда отменить, заявленные ими требования удовлетворить.

Истец И.Р.И., представители ответчика администрации Ленинского сельского поселения, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, комитета социальной защиты населения правительства ЕАО и ОГКУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО" в судебное заседание не явились, о его времени и месте уведомлены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без их участия.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Материалами дела подтверждается, что в связи со сложной гидрологической обстановкой, сложившейся на р. Амур, территория Ленинского муниципального района с 08.08.2013 объявлена зоной чрезвычайной ситуации.

Согласно абзацу 7 ч. 1 ст. 18 Федерального закона РФ от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане РФ имеют право на возмещение ущерба, причинённого их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пп. "л" п. 1 ст. 11 названного Федерального закона органы государственной власти субъектов РФ принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Согласно пп. "б" п. 2 Указа Президента РФ "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области" Правительству РФ постановлено до 10 сентября 2013 г. принять решение о выплате за счет средств федерального бюджета каждому гражданину, признанному пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающему в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей (без ограничения по количеству членов семьи) и компенсации в размере 100 тыс. рублей за утрату имущества первой необходимости, в случае если это имущество было утрачено полностью или частично.

Распоряжением правительства ЕАО от 05.09.2013 N 244-рп утверждён Порядок выплаты гражданам, постоянно проживающим в населённых пунктах ЕАО, пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году, единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества.

Как следует из п. 2 Порядка, гражданам, постоянно проживающим в населённых пунктах ЕАО, подвергшихся крупномасштабному наводнению в 2013 году, выплачивается из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий единовременная материальная помощь (из расчета 10 тыс. рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью) и финансовая помощь в связи с утратой ими имущества (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека). За счет дополнительной финансовой помощи в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, предоставленной из федерального бюджета, единовременная материальная помощь (из расчета 10 тыс. рублей на шестого и каждого последующего члена семьи) и финансовая помощь в связи с частичной утратой ими имущества (из расчета 50 тыс. рублей на человека).

Материалами дела установлено, что истцы проживают по адресу: ЕАО, " ... ".

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 01.03.2007 указанное жилое помещение на праве общей долевой собственности принадлежит Ипатову И.А. и Ипатовой О.Е.

Как следует из постановления правительства ЕАО от 30.09.2013 N 511-пп "Об установлении границ подтопленных (затопленных) территорий Еврейской автономной области в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году", а также распоряжения администрации Ленинского сельского поселения от 06.11.2013 N 57-р, дом истцов находился в зоне подтопления.

Отказывая в удовлетворении требования о признании за Ипатовым И.А., Ипатовой О.Е., И.Р.И. права на получение финансовой помощи за утрату имущества первой необходимости, суд первой инстанции исходил из того, что истцами не представлено доказательств утраты такого имущества в результате наводнения, имевшего место на территории Ленинского сельского поселения.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств в обоснование указанного требования истцами не представлено.

Так, в суде первой инстанции истица Ипатова О.Е. подтвердила, что выше уровня пола вода в их жилом доме не поднималась.

Из показаний свидетеля И.Т., проживающей с истцами по соседству, следует, что в период наводнения воды в жилом доме Ипатовых не было, затоплению подверглась летняя кухня.

Право на получение указанной компенсационной выплаты истцы обосновывают тем, что в связи с наводнением была затоплена летняя кухня, являющаяся преимущественным местом их жительства, в результате чего пострадала находящаяся там мебель и бытовая техника.

Судебная коллегия считает данный довод несостоятельным.

Из технического паспорта, пояснений истцов в суде апелляционной инстанции следует, что летняя кухня расположена отдельно от жилого дома Ипатовых. Доказательств того, что летняя кухня соответствует критериям жилого помещения и является единственным местом жительства истцов не представлено.

Довод Ипатовых о том, что в связи с наводнением в воде оказались надворные постройки с находившимся там имуществом, не влечёт удовлетворение заявленного иска в этой части, так как непосредственно жилое помещение истцов затоплено не было, что ими не отрицалось в суде первой инстанции.

Довод апелляционной жалобы Ипатовых о том, что в связи с затоплением приусадебного участка был утрачен урожай, не влечёт признание за ними права на получение финансовой помощи за утрату имущества первой необходимости, а является основанием для получения другой меры государственной поддержки.

В силу указанных обстоятельств отсутствуют правовые основания для признания за истцами Ипатовыми права на получение компенсационной выплаты за утрату имущества первой необходимости.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с решением суда первой инстанции в части отказа в признании за истцами, как за пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, права на обеспечение твёрдым топливом, так как оно основано на неверном толковании правовых норм, регулирующих данные правоотношения.

Постановлением Правительства ЕАО от 06.09.2013 N 433-пп в целях создания и поддержания условий по удовлетворению первоочередных потребностей жизнедеятельности пострадавшего населения установлены нормативы обеспечения населения подтопленных домов, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением, твёрдым топливом.

Распоряжением правительства ЕАО от 11.09.2013 N 264-рп утверждён Порядок предоставления и доставки твёрдого топлива населению, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории ЕАО в 2013 году.

В соответствии с п.п. 4, 5 указанного Порядка для получения твердого топлива граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением, проживающие в домах с печным отоплением и имеющие право на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.2008 N 750 "О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", представляют в ОМСУ по месту постоянного жительства заявление с представлением документа, удостоверяющего личность заявителя.

Уполномоченные организации предоставляют твердое топливо заявителям, включенным в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением, утверждаемый ОМСУ, со склада хранения бесплатно с учетом нормативов обеспечения пострадавшего населения единовременной помощью в натуральной форме.

Постановлением администрации Ленинского сельского поселения от 30.09.2013 N 59 утверждён норматив обеспечения населения, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Ленинского сельского поселения, единовременной помощью в натуральной форме в виде дров и угля. Из текста постановления следует, что право на указанную помощь имеют лица, проживающие в подтопленных домовладениях, имеющих печное отопление.

Материалами дела подтверждается, что дом истцов входил в зону затопления. Ипатовым, как пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году, выплачена единовременная материальная помощь, предусмотренная Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 N 750, в размере " ... " рублей каждому.

При таких обстоятельствах, истцы, как лица, проживающие в подтопленном домовладении с печным отоплением, получившие компенсационную выплату, предусмотренную Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 N 750, имеют право на обеспечение единовременной помощью в натуральной форме в виде твёрдого топлива.

На основании изложенного, решение суда в части отказа в удовлетворении иска Ипатовых о возложении обязанности включить в списки граждан, пострадавших в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году, имеющих право на обеспечение твердым топливом, подлежит отмене, с вынесением нового решения об удовлетворении указанного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда ЕАО от 10 декабря 2013 года в части отказа в удовлетворении иска Ипатовой О.Е., Ипатова И.А., И.Р.И. к администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности включить в списки граждан, пострадавших в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году, имеющих право на обеспечение твердым топливом, отменить. В этой части вынести новое решение, которым:

"Исковые требования Ипатовой О.Е., Ипатова И.А., И.Р.И. к администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности включить в списки граждан, пострадавших в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году, имеющих право на обеспечение твердым топливом - удовлетворить.

Возложить на администрацию Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области обязанность включить Ипатову О.Е., Ипатова И.А., И.Р.И. в списки граждан, пострадавших в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году, имеющих право на обеспечение твердым топливом.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Ипатовой О.Е., Ипатова И.А., И.Р.И. считать удовлетворённой частично".

Председательствующий

Судьи