Апелляционное определение Тамбовского областного суда от 26 февраля 2014 г. по делу N 33-795/2014

Апелляционная инстанция судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего Ваганюк Н.Н.,

судей: Андриановой И.В., Клепиковой Е.А.,

при секретаре Старовойт Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 26 февраля 2014 года дело по апелляционной жалобе Корнеевой В.А. на решение Октябрьского районного суда г.Тамбова от 28 ноября 2013 года.

по иску ООО "Газпром трансгаз Саратов" к Корнеевой В.А. о возложении обязанностей по сносу построек,

заслушав доклад судьи Ваганюк Н.Н., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

ООО "Газпром трансгаз Саратов" обратилось в суд с иском к Корнеевой В.А. об устранении нарушения зоны максимально допустимых расстояний магистрального газопровода-отвода "Кирсанов-Тамбов" путём сноса самовольных построек, расположенных на земельном участке *** в СНТ " ***" г.Тамбова, указав, что ООО "Газпром трансгаз Саратов" осуществляет эксплуатацию магистрального газопровода "Кирсанов-Тамбов" подземной прокладки, диаметр трубы - 325мм, рабочее давление - 46кгс/см2. При проведении 14 июля 2011 года детальной геодезической съёмки земельного участка охранной зоны и зоны минимально допустимых расстояний газопровода-отвода Кирсанов-Тамбов (89-92 км), выявлено, что в зоне 91 км на расстоянии 90,5 метров от оси газопровода на земельном участке *** в СНТ " ***" расположено самовольное строение (дачный дом), принадлежащий Корнеевой В.А. Во внесудебном порядке с ответчиком не удалось разрешить вопрос о сносе самовольной постройки.

Решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 28 ноября 2013 года исковые требования ООО "Газпром трансгаз Саратов" удовлетворены.

Суд обязал Корнееву В.А. устранить нарушения зоны минимально допустимых расстояний магистрального газопровода-отвода "Кирсанов-Тамбов" путём сноса построек, расположенных на земельном участке *** в СНТ " ***" г.Тамбова, а также взыскал с Корнеевой В.А. в пользу ООО "Газпром трансгаз Саратов" судебные расходы в сумме *** рублей.

С данным решением не согласен ответчик Корнеева В.А., которая в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене. Считает, что суд неправильно применил закон, подлежащий применению. Указывает, что при выделении земельного участка до сведения садового товарищества не доводилось, что рядом с границами проходит трасса "магистрального газопровода высокого давления". В акте об отводе границ участка в натуре от 25.04.1967 г. также не имеется отображения границ зоны минимальных расстояний. Земельный участок выделен из земель населенных пунктов - под посадку коллективных фруктовых садов, никаких записей об ограничении права пользования недвижимым имуществом государственный кадастр недвижимости не содержит. В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ на строительство вспомогательных сооружений не требуется выдача разрешения. В обжалуемом решении, по мнению автора жалобы, суд пришел к необоснованному выводу, что спорные постройки возведены без получения на это необходимых разрешений и на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, признал спорные садовые строения самовольной постройкой. ФЗ "О газоснабжении в РФ", на который ссылается суд в решении, был опубликован в Собрании законодательства РФ от 5.04.1999 г. Согласно представленным документам спорные постройки были возведены в 1967 г., то есть до 1999 г. Доказательства возведения спорных построек после вступления в законную силу ФЗ "О газоснабжении в РФ" в материалы дела не представлено. Согласно ч. 2 ст. 4 ГК РФ действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Таким образом, по мнению ответчика, положение ст. 32 ФЗ "О газоснабжении в РФ" не подлежат применению к отношениям сторон по неправомерному возведению построек, поскольку строительство осуществлено до вступления в законную силу Закона. Также автор жалобы считает, что к спорным правоотношениям не могут быть применены нормы СНиП 2.05.06 - 85*, поскольку данные нормы распространяются на проектирование новых и реконструируемых магистральных трубопроводов и ответвлений от них. Таким образом, указанные нормы не являются обязательными для исполнения при строительстве иных зданий и сооружений. Следовательно, неприменение норм указанного СНиПа при строительстве спорных сооружений не может свидетельствовать о нарушении норм действовавшего в период строительства законодательства. Напротив, месторасположение самого магистрального газопровода -отвода "Кирсанов-Тамбов", в частности в зоне 91 км., не соответствует требованиям СНиП 2.05.06-85*, поскольку фактически проходит по территории населенного пункта. В связи с чем, нарушение зоны минимальных расстояний имеет место быть в результате действий самого истца. Также, по мнению автора жалобы, принадлежащие ему садовые постройки, расположены за пределами установленной законодательно "охранной зоны", а именно на расстоянии 90,5 м., а не ближе 25, как это предусмотрено п. 4.1 "Правил охраны магистральных трубопроводов". К тому же истцом не представлено доказательств того, что спорные постройки чинят ему препятствия в доступе к ремонту и эксплуатации газопровода.

Не согласившись с доводами апелляционной жалобы представителем истца ООО "Газпром трансгаз Саратов" по доверенности Провоторовым Ф.А. были поданы возражения на апелляционную жалобу Корнеевой В.А. В своих возражениях представитель истца указывает, что строительство газопровода было начато в 1959 году и осуществлялось с учетом строительных норм и правил, действующих на момент его строительства (положения которых во многом аналогичны СИиП 2.05.06. - 85*), который был принят в эксплуатацию в 1961 году. Согласно составленной на момент строительства Ведомости согласований трасса газопровода проходит по территориям и землям Тамбовского района и не затрагивает черту г. Тамбова. Тот факт, что магистральный газопровод-отвод "Кирсанов-Тамбов" в настоящее время частично проходит в черте города свидетельствует о расширении черты города. Решением Исполнительного комитета Тамбовского областного Совета депутатов трудящихся N 795 от 29.08.1967 г. "О нарушении порядка размещения строений в зоне магистрального газопровода "Кирсанов-Тамбов" было установлено, что ряд организаций г. Тамбова осуществляют строительство в зоне магистрального газопровода без согласования с Кирсановским районным управлением газопровода и с нарушением установленных норм. Данным решением на Тамбовский райисполком была возложена обязанность по устранению нарушения правил застройки в зоне газопровода. Из представленных материалов следует, что предоставление земельного участка ООО "Газпром трансгаз Саратов" для строительства и эксплуатации газопровода было осуществлено до выделения земельного участка СНТ " ***" и, соответственно, Корнеевой В.А., органы местной власти обладали информацией о прохождении магистрального газопровода-отвода, наличии охранных зон. В связи с чем Корнеевой В.А., в нарушение выше указанных норм, было осуществлено возведение нежилых (хозяйственных) строений. Ко времени выделения и отведения земельного участка СНТ "Озерный N6" при строительстве на нем членами дачных домиков действовали СНиП, по которым зона минимально допустимых расстояний от оси газопровода до зданий, строений и сооружений должна быть не менее 100 м. (СНиП 2.05.06. - 85*, СНиП 2-45-75). То есть, строительные нормы относительно минимально допустимых расстояний от оси газопровда до зданий и сооружений какими были в 1961 году, такими же неизменными остаются и в настоящее время. Поскольку нарушения носят длящийся характер, по общему правилу, к ним применяется закон, действующий в настоящее время, то есть ФЗ от 31.03.1999 N 69 ФЗ "О газоснабжении в РФ". Считает, что регистрация данного обременения в силу закона не требуется.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав ответчика Корнееву В.А., выслушав представителя СНТ Туголукову М.Н., выслушав представителя истца Провоторова Ф.А., судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения по следующим основаниям.

Так, суд первой инстанции, принимая решение по делу, нашел требования ООО " Газпромтрансгаз Саратов" обоснованными.Согласно ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" магистральные газопроводы относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво - и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа и подтверждается свидетельством о регистрации опасных производственных объектов.

На такие объекты в обязательном порядке распространяются требования промышленной безопасности.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 3 указанного закона требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно п.4.2 Правил охраны магистральных трубопроводов, утв. Постановлением Госгортехнадзора России N9 от 22 апреля 1992г. земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением настоящих Правил.

В соответствии со ст.28 ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения определяются в соответствии со строительными нормами и правилами.

Минимальные расстояния от зданий, строений, сооружений до объектов системы газоснабжения определяются согласно таб. 4* Строительных норм и правил "СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы" и составляют для газопроводов не менее 100 метров (для газопроводов условным диаметром до 300 мм) от оси газопровода до коллективных садов с садовыми домиками.

ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предусмотрено, что возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки его территории (п.1 ст.34); разработка проектов организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в соответствии с установленными земельным и градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки, системой государственных градостроительных нормативов и правил.

ООО "Газпром трансгаз Саратов" на основании договора аренды, заключенного с ОАО "Газпром", осуществляет эксплуатацию газопровода "Кирсанов-Тамбов" (1961 года постройки) диаметром трубы - 325 мм, с давлением 55 кгс/кв.см и рабочим давлением 4 кгс/кв.см и относящегося в соответствии с п.2 СНиП 2.05.06-85* с учётом вышеуказанных параметров к числу магистральных газопроводов 1-го класса и включенного в государственный реестр опасных производственных объектов.

В зоне 91 км газопровода на расстоянии 90,5 метров от оси газопровода на земельном участке *** СНТ " ***", владельцем которого является Корнеева В.А., расположены постройки - ограждение по периметру земельного участка и дачный дом.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Постройки были осуществлены без получения разрешений, требуемых в силу ст.28 ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", и находятся в зоне минимально допустимых расстояний газопровода - отвода "Кирсанов-Тамбов", которые для газопроводов даже с диаметром менее 300 мм в соответствии со СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы" составляют не менее 100 метров.

Согласно ст.32 ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счёт средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения. Органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения или в их умышленном блокировании либо повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

При таких обстоятельствах на Корнееву В.А., как на владельца земельного участка и расположенных на нём построек, судом первой инстанции обоснованно возложена обязанность по их сносу.

Из материалов дела следует, что строительство объекта магистрального газопровода было осуществлено в 1961г. в соответствии с проектом и с учётом строительных норм и правил, действовавших на момент его строительства.

Газопровод до настоящего времени функционирует.

Отвод членам коллектива садоводов земельных участков, в том числе N34, был осуществлён через несколько лет после строительства газопровода ( 1967 г.), условием предоставления земельных участков было размещение коллективного сада, при этом решением исполнительного комитета Тамбовского городского Совета депутатов трудящихся N382 от 25.04.1967г.( лист дела N 108) было наложено ограничение не производить строительство домов садоводов на участках, отведенных под коллективные сады, без утвержденных проектов.

Суд первой инстанции обоснованно указал в решении, что строительство нежилого (хозяйственного) строения и иных построек на участке было осуществлено без согласования с собственником либо пользователем газопровода, а их нахождение в зоне минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения создаёт угрозу безопасной эксплуатации газопровода, препятствует локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф и создаёт угрозу безопасности самих построек и находящимся в них гражданам.

Более того, решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 16 июля 2013 г. было признано право собственности ответчика на вышеуказанный земельный участок, но с обременением - запретом производства на земельном участке строительных работ.

При изложенных обстоятельствах судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о том, что истец, как законный владелец магистрального газопровода Кирсанов-Тамбов", вправе требовать устранения нарушения своих прав и интересов, и сноса установленных в зоне минимально допустимых расстояний построек.

Ограничения в виде запрета строительства каких либо строений и сооружений в указанной зоне предусмотрены законом, требования которого обязательны для всех граждан.

При таком положении оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 28 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Корнеевой В.А. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: