Апелляционное определение СК по административным делам Томского областного суда от 28 января 2014 г. по делу N 33-165/2014

Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Бондаревой Н.А.,

судей: Ячменевой А.Б., Фоминой Е.А.,

при секретаре Аплиной А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске по апелляционной жалобе Мельникова О. О.ча на решение Советского районного суда г. Томска от 14 ноября 2013 года

дело по заявлению Мельникова О. О.ча о признании незаконным решения администрации г. Томска.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения Мельникова О.О. и его представителя Лаптева Д.Б., настаивавших на апелляционной жалобе, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мельников О.О. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным решение администрации г. Томска об отказе в образовании и предоставлении в собственность земельного участка по адресу: /__/, площадью /__/ кв.м для садоводства, оформленное письмом от 22.10.2013 N 3300-з.

В обоснование требований указал, что оспариваемым решением ему отказано в образовании и предоставлении в собственность земельного участка для садоводства по мотиву, что к сложившимся правоотношениям применяется постановление администрации г. Томска от 13.08.2013 N 865. Считал отказ незаконным, т.к. правоотношения с администрацией возникли с момента его обращения - с 14.01.2013, то есть до вступления в силу указанного постановления.

В судебном заседании заявитель Мельников О.О. и его представитель Лаптев Д.Б. требования поддержали.

Представитель администрации г. Томска Виденко М.А. против удовлетворения требований возражала. Пояснила, что за предоставлением земельного участка Мельников О.О. обратился в январе 2013 года. Однако 13.08.2013 администрацией г. Томска принято постановление N 865, которым предусмотрено предоставление гражданам земельных участков для ведения садоводства на торгах. Комиссия по вопросам предоставления земельных участков приняла решение об отказе в предоставлении заявителю земельного участка в соответствии с указанным постановлением.

Обжалуемым решением суд в удовлетворении заявления отказал.

В апелляционной жалобе Мельников О.О. просит решение отменить и принять новое - об удовлетворении требований. Полагает, что суд при рассмотрении дела применил нормативный акт к спорным правоотношениям, на которые действие данного акта не распространяется. Поскольку постановление администрации г. Томска N 865 принято 13.08.2013 и в нем не указано, что оно применяется к отношениям, которые возникли до введения его в действие, данное постановление не имеет обратной силы и не распространяется на правоотношения, возникшие в связи с его обращением 14.01.2013.

В соответствии с ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть поступившую жалобу в отсутствие представителя администрации г. Томска.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не нашла оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Исходя из положений ч. 4 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжения земельными участками, находящимся в муниципальной собственности.

На основании ст. 25 Устава Города Томска администрация г. Томска является органом местного самоуправления, которая, в том числе, осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимся в собственности Города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: в том числе, принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

В целях реализации указанного положения постановлением администрации г. Томска N 859 от 12.08.2013 утвержден Регламент работы администрации г. Томска при предоставлении земельных участков для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйств, в соответствии с которым без проведения торгов земельные участки предоставляются гражданам, являющимся членами садоводческих некоммерческих объединений (пункт 2).

13.08.2013 администрацией г. Томска принято постановление N 865 "Об установлении перечня случаев, когда предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Города Томска, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены на территории муниципального образования "Город Томск", осуществляется исключительно на торгах", которым установлено, что предоставление земельных участков для ведения садоводства гражданам, не являющимся членами садоводческих некоммерческих объединений, осуществляется исключительно на торгах. При этом рассмотрение обращений граждан о предоставлении земельных участков для ведения садоводства осуществляется в соответствии с Регламентом работы администрации по организации торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденным постановлением Мэра города Томска от 11.03.2008 N 149.

По делу установлено, что Мельников О.О. 14.01.2013 обратился в администрацию г. Томска с заявлением об образовании земельного участка по адресу: /__/, площадью /__/ кв.м для садоводства и предоставлении его в собственность за плату.

Данное заявление рассмотрено комиссией по вопросам предоставления земельных участков администрации г. Томска 15.10.2013. По результатам рассмотрения в адрес заявителя 22.10.2013 направлен ответ N 3300-з, содержащий отказ в предоставлении земельного участка, из которого следует, что в соответствии с постановлением администрацией г. Томска N 865 от 13.08.2013 предоставление земельных участков для ведения садоводства гражданам, не являющимся членами садоводческого товарищества, осуществляется исключительно на торгах, испрашиваемый земельный участок будет сформирован за счет бюджетных средств в 2014 году и выставлен на торги в соответствии с постановлением Мэра г. Томска от 11.03.2008 N 149.

Признавая законность оспариваемого решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов и оставляя заявление Мельникова О.О. без удовлетворения, суд первой инстанции исходил из того, что заявление Мельникова О.О. рассмотрено в период действия постановлений администрации г. Томска N 865 от 13.08.2013 и N 859 от 12.08.2013, притом что обращение Мельникова О.О. не попадает под случай предоставления земельных участков без проведения торгов.

Оснований не соглашаться с указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы о том, что на правоотношения, возникшие между заявителем и администрацией г. Томска, не может распространяться постановление администрации г. Томска N 865 от 13.08.2013, являлись предметом судебной проверки и обоснованно признаны несостоятельными.

Так, пунктом 3 постановления администрации г. Томска N 865 от 13.08.2013 "Об установлении перечня случаев, когда предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Города Томска, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены на территории муниципального образования "Город Томск" установлено, что действие данного постановления не распространяется на следующие отношения:

1) на отношения с участием граждан, возникшие на основании соответствующих заявлений (запросов) таких граждан, принятых и зарегистрированных в администрации Города Томска и (или) в департаменте архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, при рассмотрении которых до вступления в силу настоящего постановления были приняты решения комиссии по вопросам предоставления земельных участков о возможности предоставления земельных участков;

2) на отношения с участием граждан, возникшие на основании соответствующих заявлений (запросов) граждан, в результате рассмотрения которых до вступления в силу настоящего постановления были утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте территории.

В соответствии с п. 2 ст. 52 Устава Города Томска, утвержденного решением Думы Города Томска от 04.05.2010 N 1475, постановление администрации г. Томска N 865 вступило в силу 13.08.2013.

Поскольку по заявлению Мельникова О.О. до вступления в силу постановления администрации г. Томска N 865 от 13.08.2013 решение о возможности предоставления земельного участка не принималось, схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории не утверждалась, в связи с чем суд правомерно распространил действие названного постановления на правоотношения, сложившиеся между Мельниковым О.О. и администрацией г. Томска.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию заявителя в суде первой инстанции, получившую правильную оценку в решении, не могут повлиять на изложенные в нём выводы суда, не свидетельствуют о наличии оснований к признанию оспариваемого решения незаконными и удовлетворению заявленных требований, равно как и не содержат предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований к безусловной отмене состоявшегося судебного решения.

Руководствуясь п. 1 ст. 328, 329Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Томска от 14 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мельникова О. О.ча - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: