Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 20 февраля 2014 г. по делу N 33-255/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Епихиной О.М.,

судей Колотовкиной Л.И., Щербаковой Н.В.,

при секретаре Салицкой О.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области на решение Плавского районного суда Тульской области от 6 ноября 2013 года по гражданскому делу по исковому заявлению администрации муниципального образования Камынинское Плавского района к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области о признании права собственности на невостребованные земельные доли, встречному иску территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области о признании права собственности Российской Федерации на выморочное имущество.

Заслушав доклад судьи Колотовкиной Л.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

администрация муниципального образования Камынинское Плавского района обратилась с исковым заявлением о признании права муниципальной собственности на земельные доли в границах землепользования коллективного хозяйства "К..". В обоснование иска указала, что в соответствии с действующим законодательством администрацией МО Камынинское составлен список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными. Данный список был опубликован в газетах. Руководствуясь ст. 12.1 ФЗ от 24.07.2002 г. N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", администрация МО Камынинское Плавского района просила признать за ней право собственности на невостребованные земельные доли в количестве. земельных долей общей площадью. кв.м. (. га), расположенные по адресу: Тульская область, Плавский район, МО Камынинское Плавского района в границах землепользования СПК "К.", поскольку собственники данных земельных долей не распорядились ими в течение более трех лет, не принимали никаких мер по надлежащему использованию находящихся в коллективно-долевой собственности земель, не используют их в настоящее время.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области (ТУ Росимущество в Тульской области) обратилось со встречным иском о признании выморочными земельных долей, ранее принадлежавших гражданам: Б.П.М., Б.А.В., Б.М.А., В.В.В., В.Н.И., Г.М.В., Г.Н.И., Г.Н.Т., Е.С.Ф., Е.В.И., Ж.А.П., Ж.Е.Е., К.С.Ф., Л.Е.И., М.А.А., М.Ф.Т., Н.П.С., П.П.И., С.В.С., С.Т.Н., С.Б.Ф., С.Е.С., С.В.А., Ф.К.И., Ф.А.И., Х.И.А., Х.Л.Ф., Ш.А.Ф., расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 71:., общей площадью. кв.м., по адресу: Тульская область, Плавский район, МО Камынинское, в границах землепользования СПК "К.".

Представитель истца администрации МО Камынинское Плавского района Тульской области Кожурина В.В. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования с учетом их уточнения, просила удовлетворить и признать право собственности МО Камынинское Плавского района на 25 невостребованных земельных долей. га каждая, общей площадью. га, расположенных по адресу: Тульская область, Плавский район, МО Камынинское в границах землепользования СПК "К.". Возражала против удовлетворения встречных исковых требований ТУ Росимущество в Тульской области.

Представитель ТУ Росимущество в Тульской области в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации МО Плавский район по доверенности Карапетян С.В. в судебном заседании поддержал заявленные администрацией МО Камынинское Плавского района Тульской области исковые требования с учетом их уточнения, просил их удовлетворить, встречные исковые требования ТУ Росимущество в Тульской области полагал не подлежащими удовлетворению как необоснованные, поскольку, по его мнению, земельные доли, на которые администрация МО Камынинское просит признать право собственности, являются невостребованными в соответствии со ст. 12.1 ФЗ от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Кроме того, администрацией МО Камынинское соблюден предусмотренный законом порядок признания спорных земельных долей невостребованными.

Определением Плавского районного суда Тульской области от 06.11.2013 г. производство по делу в части признания права собственности на невостребованные земельные доли, ранее принадлежащие гражданам Б.П.М., Б.М.А., В.В.В., Г.С.А., Ж.А.П., И.А.П., Л.Е.И., М.А.А., П.П.И., Р.З.В., С.Т.Н., С.Г.Т., С.В.А., С.В.С., Ф.К.И., Х.И.А., Х.Л.Ф., Ш.А.Ф., Ш.В.М. прекращено в связи с уточнением исковых требований администрацией МО Камынинское Плавского района Тульской области и частичным отказом от иска.

Решением Плавского районного суда Тульской области от 6 ноября 2013 года удовлетворены уточненные исковые требования администрации МО Камынинское Плавского района.

Признано прекращенным право общей долевой собственности на невостребованные земельные доли, ранее принадлежавшие А.В.В., Б.А.В., В.Н.И., Г.М.В., Г.Н.И., Г.Н.И., Г.Н.Т., Д.В.М., Е.С.Ф., Е.В.И., Ж.Е.Е., К.С.Ф., К.В.Л., М.Ф.Т., М.В.И., Н.П.С., П.В.В., С.В.И., С.Б.Ф., С.Е.С., С.Н.П., С.Р.И., Ф.М.М., Ф.А.И., Х.В.И.

Признано право собственности муниципального образования Камынинское Плавского района на 25 невостребованных земельных долей, размером. га каждая, общей площадью. га., расположенные по адресу: Российская Федерация, Тульская область, Плавский район, МО Камынинское Плавского района, в границах землепользования бывшего сельскохозяйственного производственного кооператива "К.".

Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области отказано в удовлетворении встречных исковых требований.

В апелляционной жалобе ТУ Росимущество в Тульской области указывает на незаконность постановленного судом решения, полагая, что исходя из толкования норм права, с учетом разъяснений данных в постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 9 от 29.05.2012 г. 9 "О судебной практике по делам о наследовании", с момента открытия наследства и при отсутствии наследников, спорные земельные участки переходят в собственность РФ в порядке универсального правопреемства.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что постановлением главы администрации Плавского района от ... 1992г. N. зарегистрирован сельскохозяйственный производственный кооператив "Коллективист", который являлся правопреемником колхоза "К." (т.2 л.д. 30).

Государственный акт на право собственности на землю, пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование землей N. -. выдан СПК "К." по решению администрации Плавского района от ... 1992г. N. на. га земель, в том числе коллективно-долевую собственность. га, из них бесплатно. га, бессрочное (постоянное пользование) 215 га в границах, указанных на чертеже для сельскохозяйственного производства. Акт зарегистрирован в книге записей Государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за N. (т.2 л.д.23-24).

На основании постановления главы администрации Плавского района N. от. 07.1994 года постановлено выдать свидетельства собственникам земельных долей СПК "К." по списку собственников и Государственному акту серии ТУО-17 N. выданному СПК "К." от ... 1993 года. Земельный пай в СПК "К." составляет: сельскохозяйственных угодий. га, в том числе. га пашни (т.1 л.д. 13).

Свидетельства на право собственности на землю выданы гражданам: Х.В.И., Ф.А.И.; Ф.М.М.; С.Р.И.; С.Н.П.; С.Е.С.; С.Б.Ф.; С.В.И.; П.В.В.; Н.П.С.; М.Ф.Т.; М.В.И.; К.В.Л.; К.С.Ф.; Ж.Е.Е.; Е.В.И.; Е.С.Ф.; Д.В.М.; Г.Н.Т.; Г.Н.И.; Г.Н.И.; Г.М.В.; В.Н.И.; Б.А..В.; А.В.В.

Суд установил, что земельные доли, принадлежавшие: А.В.В., Б.А.В., В.Н.И., Г.М.В., Г.Н.И., Г.Н.И., Г.Н.Т., Д.В.М., Е.С.Ф., Е.В.И., Ж.Е.Е., К.С.Ф., К.В.Л., М.Ф.Т., М.В.И., Н.П.С., П.В.В., С.В.И., С.Б.Ф., С.Е.С., С.Н.П., С.Р.И., Ф.М.М., Ф.А.И., Х.В.И., не зарегистрированы, земельные участки не выделены, границы их не установлены, сведений об обременении или о распоряжении земельными долями указанными лицами или их правопреемниками не имеется, что подтверждают: уведомление Управления Росреестра по Тульской области от 30.09.2013г. N об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастровая выписка о земельном участке от. 02.2013г. N. (т.1 л.д.25,227).

Согласно справке директора ООО "Камынино" N. от 20.09.2013г. в уставной фонд общества не включались земельные паи из земель сельскохозяйственного назначения в границах бывшего СПК "К." (т.1 л.д. 218).

Согласно справкам о смерти отдела ЗАГС администрации муниципального образования Плавский район на граждан, следует: А.В.В. умер ... 1999года, Б.А.В. умерла ... 2004 года; В.Н.И. умер ... 1994 года; Г.М.В. умерла ... 1999 года; Г.Н.И. умер ... 2002 года; Г.Н.И. умерла ... 1994 года; Г.Н.Т. умерла ... 1999 года; Д.В.М. умер ... 2005 года; Е.С.Ф. умер ... 2005 года, Е.В.И. умерла ... 2005 года; Ж.Е.Е. умерла ... 2002 года; К.С.Ф. умер ... 1996 года; К.В.Л. умер ... 2002 года; М.Ф.Т. умерла ... 1999 года; М.В.И. умер ... 1998 года; Н.П.С. умерла ... 2007 года; П.В.В. умер ... 1995 года; С.В.И. умер ... 2003 года; С.Б.Ф. умер ... 1994 года; С.Е.С. умерла ... 2002 года; С.Н.П. умер. 1996 года; С.Р.И. умерла ... 2002 года; Ф.М.М. умер ... 2006 года; Ф.А.И. умерла ... 2006 года; Х.В.И. умер ... 2001 года.

В архиве нотариуса Плавского нотариального округа наследственных дел к имуществу выше перечисленных умерших собственников земельных паев не имеется.

В силу пункта 1 статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом не могут быть признаны невостребованными земельными долями земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ).

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Закона N 122-ФЗ решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (пункт 2 статьи 12.1 Закона N 101-ФЗ).

Согласно пунктам 3, 4 статьи 12.1 Закона N 101-ФЗ орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

При этом лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей (пункт 6 статьи 12.1 Закона N 101-ФЗ).

Пунктом 7 названного Закона предусмотрено, что с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

В силу пункта 8 статьи 12.1 Закона N 101-ФЗ орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Список невостребованных долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в границах землепользования бывшего СПК "С..", расположенного на территории муниципального образования Камынинское Плавского района, был утвержден решением собрания депутатов муниципального образования Камынинское Плавского района 2-го созыва N. от ... 2013 года с приложением списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными в границах СПК "К..".

Судом установлено, что в соответствии с пунктом 4 статьи 12.1 Закона N 101-ФЗ администрацией муниципального образования Камынинское Плавского района были опубликованы списки граждан - собственников невостребованных земельных долей в границах СПК "К.." в газетах "Т ... и.." N. (..) от. 2012 г. и "П..н.." N 27 от ... 07.2012 г. В газетах "Т ... и." N. от ... 2012 г. и "П ... н." N. от. 11.2012 г., а также на информационных стендах, расположенных на территории МО Пригородное Плавского района было опубликовано информационное сообщение администрации МО Пригородное о дате и месте проведения собрания собственников невостребованных земельных долей. С момента публикации по ... 2012 года принимались возражения лиц, считающих, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, однако возражений не поступило.

Как следует из протокола общего собрания участников долевой собственности на участок из земель сельскохозяйственного назначения в границах СПК "К.." Плавского района Тульской области от ... 2012 года, собрание участников признано не состоявшимся по причине отсутствия кворума.

Признавая право муниципальной собственности на невостребованные земельные доли, суд первой инстанции, принимая во внимание положения гражданского законодательства и установленные по делу обстоятельства, обоснованно исходил из следующего: собственники земельных долей не распорядились ими в порядке, установленном действующим законодательством; право органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на обращение в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли предусмотрено специальными нормами, регулирующими отношения по обороту земель сельскохозяйственного назначения Федеральным законом от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Кроме того, администрацией муниципального образования Камынинское Плавского района установленный статьей 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" процедура признания спорных земельных долей невостребованными соблюдена.

Оснований не согласиться с обоснованностью, правомерностью и правильностью указанных выводов решения суда судебная коллегия не усматривает. Решение суда основано на обстоятельствах дела, которые подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, и не противоречит нормам закона, регулирующим спорные правоотношения.

При этом, судебная коллегия не соглашается с позицией ответчика и признает несостоятельными доводы апелляционной жалобы, как не опровергающие правильности выводов суда, и не свидетельствующие о незаконности решения.

Согласно статьей 1151 ГК РФ, в случае, если отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, имущество умершего считается выморочным.

Иное выморочное имущество (не являющееся жилым помещением) переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2012 года N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" следует, что на основании пункта 3 статьи 1151 ГК РФ, а также статьи 4 Федерального закона от 26 ноября 2001 года N 147-ФЗ "О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" впредь до принятия соответствующего закона, определяющего порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований, при рассмотрении судами дел о наследовании от имени Российской Федерации выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориальных органов, осуществляющее в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника федерального имущества, а также функцию по принятию и управлению выморочным имуществом (пункт 5.35 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года N 432); от имени городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальных образований - их соответствующие органы в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 50 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2012 года N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" выморочное имущество, при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность соответственно Российской Федерации (любое выморочное имущество, в том числе невостребованная земельная доля, за исключением расположенных на территории Российской Федерации жилых помещений), муниципального образования, города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга (выморочное имущество в виде расположенного на соответствующей территории жилого помещения) в силу фактов, указанных в пункте 1 статьи 1151 ГК РФ, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации.

Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тульской области обосновывает доводы жалобы статьей 1151 ГК РФ, однако право собственности Российской Федерации на спорные земельные доли не зарегистрировало. Доказательств, подтверждающих, совершение действий по оформлению прав и истребования данного имущества, в суд первой и апелляционной инстанции не представлено.

Судебная коллегия считает, что в данном случае подлежит применению Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (ст. 12.1.), регулирующий правоотношения, связанные с невостребованными землями сельскохозяйственного назначения, согласно которому право собственности на указанные земли признается за муниципальными образованиями, в том числе и на земли, собственники которых умерли, а наследники отсутствуют либо не приняли наследство.

Земельный кодекс РФ, Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не содержат запрета на признание за муниципальным образованием права собственности на невостребованные земельные доли из земель сельскохозяйственного назначения. Также, признание права собственности на земли сельхозназначения за муниципальным образованием соответствует и принципам сохранения целевого использования земельных участков из земель сельхозназначения, установления максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального образования.

Таким образом, разрешая возникший между сторонами спор, суд, правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела и постановил законное и обоснованное решение.

Судебная коллегия полагает, что юридически значимые для дела обстоятельства установлены судом правильно, совокупности собранных по делу доказательств - пояснениям сторон, письменным доказательствам судом дана соответствующая оценка, выводы суда должным образом мотивированы, материальный закон применен и истолкован правильно, нарушений требований процессуального законодательства судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Плавского районного суда Тульской области от 6 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи