Решение Тульского областного суда от 27 февраля 2014 г. по делу N 21-10

Судья Тульского областного суда Башкиров А.А.,

при секретаре Скрябине И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Зарубиной Н.В. на постановление административной комиссии муниципального образования Куркинский район Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Богородицкого районного суда Тульской области от 27 января 2014 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Зарубиной Н.В. составлен протокол об административном правонарушении, о том, что она допустила произрастание бурьяна на прилегающей территории, чем нарушила Правила санитарного содержания, благоустройства и озеленения на территории муниципального образования рабочий поселок Куркино Куркинского района Тульской области, утвержденные Собранием депутатов муниципального образования р.п.Куркино от 22 ноября 2012 года N3-3, за что предусмотрена административная ответственность по ст.8.11 Закона Тульской области N388-ЗТО от 9 июня 2003 года "Об административных правонарушениях в Тульской области".

Постановлением административной комиссии муниципального образования Куркинский район Тульской области N от ДД.ММ.ГГГГ Зарубина Н.В. привлечена к административной ответственности по ст.8.11 Закона Тульской области N388-ЗТО от 9 июня 2003 года "Об административных правонарушениях в Тульской области" и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Зарубина Н.В. подала жалобу в Богородицкий районный суд Тульской области.

Решением судьи Богородицкого районного суда Тульской области от 27 января 2014 года постановление административной комиссии муниципального образования Куркинский район Тульской области N от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба Зарубиной Н.В. без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Тульский областной суд, Зарубина Н.В. просит постановление административной комиссии муниципального образования Куркинский район Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Богородицкого районного суда Тульской области от 27 января 2014 года по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения Зарубиной Н.В., судья приходит к следующему.

Согласно ст.8.11 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области" совершение иных действий, запрещенных правилами благоустройства территорий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей. (в редакции Законов Тульской области от 5 декабря 2007 года N910-ЗТО, от 16 июля 2012 года N1781-ЗТО)

Пункт 2.1 Правил санитарного содержания, благоустройства и озеленения на территории муниципального образования рабочий поселок Куркино Куркинского района, утвержденных Собранием депутатов муниципального образования р.п.Куркино от 22 ноября 2012 года N3-3 определяет субъектов, на которых распространяется действие указанного решения, и закрепляет, что организация работ по уборке, санитарной очистке и благоустройству территории проводиться предприятиями, организациями, гражданам, в ведении, пользовании, собственности, аренде которых находятся жилые дома (частный сектор), садовые дома, торговые, культурно-бытовые и другие здания, сооружения и земельные участки.

Указанный пункт так же конкретизирует, что под уборкой в настоящих Правилах предусматривается сбор, немедленное удаление, надежное обеззараживание и утилизацию отходов, подметание, мойку, полив дорожных покрытий, тротуаров, сбор опавшей листвы, удаление снега и скалывание наледи с тротуаров, площадей и дорог, при образовании гололедной пленки, посыпку песчаной-соляной смесью, косьбу сорной растительности, удаление поросли древесно-кустарниковых пород, выросших самосевом или от корней деревьев.

В силу п.1.5 Правил санитарного содержания, благоустройства и озеленения на территории муниципального образования рабочий поселок Куркино Куркинского района, утвержденных Собранием депутатов муниципального образования р.п.Куркино от 22 ноября 2012 года N3-3 под домовладением в настоящем акте понимается дом, принадлежащий частному лицу на правах собственного этого лица.

Поскольку на основании свидетельств серии N и N о государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок и на жилой дом с надворными постройками, расположенные по адресу: "адрес", Зарубина Н.В. является собственником указанных объектов недвижимости, то на нее распространяется действие Правил санитарного содержания, благоустройства и озеленения на территории муниципального образования рабочий поселок Куркино Куркинского района, утвержденных Собранием депутатов муниципального образования р.п.Куркино от 22 ноября 2012 года N3-3, положение которых она обязана выполнять.

Пункт 2.3.8 Правил санитарного содержания, благоустройства и озеленения на территории муниципального образования рабочий поселок Куркино Куркинского района, утвержденных Собранием депутатов муниципального образования р.п.Куркино от 22 ноября 2012 года N3-3 определил, что территории, прилегающие к жилым домам, находящимся в собственности, а также прилегающие к ним газоны и тротуары, убираются жителями данных домов.

В силу п.1.5 Правил санитарного содержания, благоустройства и озеленения на территории муниципального образования рабочий поселок Куркино Куркинского района, утвержденных Собранием депутатов муниципального образования р.п.Куркино от 22 ноября 2012 года N3-3 под прилегающей территорией понимается территория, непосредственно примыкающая к границам здания, сооружения, ограждения, строительной площадке, объектам торговли, рекламы и иным объектам, находящимся в собственности, владении, аренде, на балансе у юридических и физических лиц.

Этим же пунктом Правил введено понятие закрепленной территории, под которой считается участок территории, непосредственно примыкающий к границе прилегающих территорий, закрепленный распорядительным, закрепленный распорядительным актом Администрации муниципального образования Куркинский район за собственником, владельцем, пользователем или арендатором земельного участка, здания, строения, уборки и выполнения работ по благоустройству.

В силу изложенного, уборка закрепленной территории устанавливается дополнительно к уборке прилегающей территории на основании специального распорядительного акта Администрации муниципального образования Куркинский район.

Пунктом 2.2 Правил санитарного содержания, благоустройства и озеленения на территории муниципального образования рабочий поселок Куркино Куркинского района, утвержденных Собранием депутатов муниципального образования р.п.Куркино от 22 ноября 2012 года N3-3 определены границы участков уборки территории, которые закрепляются постановлением администрации муниципального образования Куркинский район за юридическими и физическими лицами, владельцами, арендаторами, пользователями земельных участков, зданий, сооружений, строений вне зависимости от форм собственности и ведомственной принадлежности, исходя из следующих положений: территория участка согласно документам на владение или пользование; по периметру территории - до прилегающей проезжей части автодороги плюс прилотковая часть шириной 1 метр; у домовладений индивидуальной застройки - прилегающей участок до оси улицы. Во всех случаях ширина полосы уборки прилегающей территории должна быть не менее 10 метров. Размеры участков уборки могут быть изменены, исходя из возможностей владельца (арендатора, пользователя) и общественной значимости территории.

Из системного анализа изложенных выше пунктов Правил следует, что собственники домовладений индивидуальной застройки обязаны производить уборку прилегающей к их домам и земельным участкам территорий до оси улицы по всему периметру, а принятие распорядительного акта Администрацией муниципального образования Куркинский район требуется лишь в случае закрепления дополнительной территории уборки или ее уменьшения исходя из возможностей владельца.

По изложенным выше основаниям опровергаются доводы жалобы Зарубиной Н.В. о том, что обязанность по ее участию в санитарном содержании, благоустройстве и озеленении на территории муниципального образования рабочий поселок Куркино Куркинского района возникает только после издания постановления администрации муниципального образования Куркинский район о закреплении за ней территории уборки.

Как установлено должностным лицом, судьей районного суда и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 50 минут Зарубина Н.В., являясь владельцем земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: "адрес", допустила произрастание бурьяна на прилегающей территории, чем нарушила п.2.2 Правил санитарного содержания, благоустройства и озеленения на территории МО рабочий поселок Куркино Куркинского района, утвержденные Собранием депутатов муниципального образования р.п.Куркино от 22 ноября 2012 года N3-3, за что предусмотрена административная ответственность по ст.8.11 Закона Тульской области N388-ЗТО от 9 июня 2003 года "Об административных правонарушениях в Тульской области".

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством о государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес" серии N; свидетельством о государственной регистрации права общей долевой собственности на жилой дом с надворными постройками, расположенный по адресу: "адрес" серии N, объяснением Зарубиной Н.В., а так же свидетелей ФИО4, ФИО5, ФИО6

Таким образом, проанализировав имеющиеся в деле доказательства и дав им надлежащую оценку в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, установив несоблюдение Зарубиной Н.В. требований Правил санитарного содержания, благоустройства и озеленения на территории МО рабочий поселок Куркино Куркинского района, утвержденные Собранием депутатов муниципального образования р.п.Куркино от 22 ноября 2012 года N3-3, уполномоченное должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.11 Закона Тульской области N388-ЗТО от 9 июня 2003 года "Об административных правонарушениях в Тульской области".

Довод жалобы Зарубиной Н.В. о том, что протокол осмотра места происшествия не содержит описания прилегающей территории, а уполномоченным должностным лицом не установлены зоны ответственности всех собственников объектов недвижимости, расположенных по соседству с земельным участком Зарубиной Н.В., суд находит несостоятельным. Протоколом осмотра места происшествия зафиксированы нарушения, допущенные Зарубиной Н.В. на прилегающей к ее дому территории, границы которой определены в п.2.2 2 Правил санитарного содержания, благоустройства и озеленения на территории МО рабочий поселок Куркино Куркинского района, утвержденные Собранием депутатов муниципального образования р.п.Куркино от 22 ноября 2012 года N3-3.

Ссылка Зарубиной Н.в. в жалобе на то, что она является лишь собственником "данные изъяты" доли жилого дома и земельного участка и в силу положений ст.249 ГК РФ, все собственники несут солидарную ответственности по обязательствам, по мнению суда является несостоятельной, поскольку владельцами домовладения, расположенного по адресу: "адрес", реальный раздел не произведен, а нарушение Правил санитарного содержания, благоустройства и озеленения на территории МО рабочий поселок Куркино Куркинского района, утвержденные Собранием депутатов муниципального образования р.п.Куркино от 22 ноября 2012 года N3-3 влечен не гражданскую, а административную ответственность, вытекающую из Закона Тульской области N388-ЗТО от 9 июня 2003 года "Об административных правонарушениях в Тульской области".

Вид и размер наказания Зарубиной Н.В. назначены в соответствии с требованиями ч.1 ст.3.1, ст.3.5 и ст.4.1 КоАП РФ, и в пределах санкции ст.8.11 Закона Тульской области N388-ЗТО от 9 июня 2003 года "Об административных правонарушениях в Тульской области".

В абз.3 п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

По изложенным основаниям, правонарушение, совершенное Зарубиной Н.В. является длящимся, а ссылка в ее жалобе на отсутствие в протоколе об административном правонарушении времени совершения противоправного деяния, является несостоятельной.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших должностному лицу и судье районного суда всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены постановления должностного лица и судьи городского суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии муниципального образования Куркинский район Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Богородицкого районного суда Тульской области от 27 января 2014 года оставить без изменения, а жалобу Зарубиной Н.В. без удовлетворения.

Судья