Решение Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 14 февраля 2014 г. по делу N 21-90/2014

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии Котеева В.В. на решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 30 декабря 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.4 КоАП РФ, в отношении "данные изъяты" МБОУ "данные изъяты" г. Чебоксары Чувашской Республики Жуковой Л.М.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии N от 19 ноября 2013 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.4 КоАП РФ, в отношении "данные изъяты" МБОУ "данные изъяты" Жуковой Л.М. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики принес протест об отмене постановления по делу об административном правонарушении.

Решением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 30 декабря 2013 года протест прокурора удовлетворен, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике- Чувашии от 19 ноября 2013 года отменено, дело направлено в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии на новое рассмотрение.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии Котеев В.В. просит решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 30 декабря 2013 года отменить, считая его незаконным.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии Скворцовой Т.В., защитника Жуковой Л.М. - Николаева Д.Н., поддержавших доводы жалобы, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, прихожу к следующему выводу.

Согласно статье 19.7.4 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ) непредставление сведений либо несвоевременное представление должностным лицом заказчика сведений о заключении контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а равно представление заведомо недостоверных сведений, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики совместно со специалистом отдела контроля за размещением заказов и торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии проведена проверка исполнения законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в МБОУ "данные изъяты", расположенного по адресу: "адрес".

По результатам проверки, ДД.ММ.ГГГГ прокурором Московского района г. Чебоксары в отношении Жуковой Л.М. возбуждено дело дела об административном правонарушении по ст. 19.7.4 КоАП РФ за нарушении требований ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", выразившихся в непредставлении в установленный законом трехдневный срок в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестров заключенных по итогам размещения заказов контрактов, сведений о заключении государственных контрактов, которые были размещены на официальном сайте ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Российской федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг - "данные изъяты" размещено извещение о проведении запроса котировок на организацию горячего питания учащихся (извещение N) с начальной (максимальной) ценой контракта 25000 рублей.

Согласно протоколу N от ДД.ММ.ГГГГ на участие в запросе котировок поданы две заявки. По результатам оценки победителем признано ООО "данные изъяты", предложившее цену исполнения муниципального контракта в размере 25000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ между МБОУ "данные изъяты" г. Чебоксары и ООО "данные изъяты" заключен договор на организацию горячего питания учащихся.

Сведения о заключении указанного государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте "данные изъяты" зарегистрированы ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии N от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.4 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ "данные изъяты" Жуковой Л.М. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Основанием для прекращения производства по делу явилось то, что сведения о заключенном контракте размещены на официальном сайте в установленные сроки.

Как усматривается из материалов дела, отменяя постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ и направляя дело об административном правонарушении на новое рассмотрение, судья районного суда исходил из того, что при рассмотрении дела должностным лицом допущены процессуальные нарушения, выразившиеся в том, что прокурор, возбудивший производство по делу, не был извещен о месте и времени его рассмотрения, что в действиях Жуковой Л.М. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как информация о заключении контракта по итогам размещения заказа опубликована заказчиком ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении установленного действующим законодательством срока, что свидетельствует о нарушении ч. 3 ст. 18 Закона о размещении заказов.

Возвращая дело об административном правонарушении на новое рассмотрение, судья Московского районного суда г. Чебоксары исходил из того, что срок давности привлечения Жуковой Л.М. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.4 КоАП РФ в соответствии с положениями части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек.

С таким решением судьи районного суда согласиться нельзя.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление судья районного суда при наличии одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, принимает решение об отмене постановления и прекращении производства по делу.

Возвращение дела на новое рассмотрение допустимо только в случаях, установленных п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, то есть в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Из постановления должностного лица не усматривается, что такие нарушения были допущены при рассмотрении дела.

С выводами судьи районного суда о том, что в нарушение ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ, прокурор, возбудивший производство по делу, не был извещен о месте и времени его рассмотрения, нельзя согласиться.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии в адрес прокуратуры Московского района г. Чебоксары факсимильной связью (по номеру N) в "данные изъяты" (письмо исх. N от ДД.ММ.ГГГГ) направлена информация о назначении времени и места рассмотрения дела в отношении Жуковой Л.М., что подтверждается отчетом об отправке факсов (л.д. 25, 26).

Ошибочным также следует признать содержащийся в решении судьи Московского районного суда г. Чебоксары вывод о том, что срок давности привлечения Жуковой Л.М. к административной ответственности в соответствии с положениями части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек.

На дату вынесения судьей районного суда решения об отмене постановления должностного лица о прекращении производства по делу, срок давности привлечения Жуковой Л.М. к административной ответственности истек, поскольку согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Учитывая, что сведения о заключении контракта от ДД.ММ.ГГГГ должны были быть размещены на официальном сайте в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта, т.е. не позднее ДД.ММ.ГГГГ, судья Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики 30 декабря 2013 года за пределами срока давности привлечения Жуковой Л.М. к административной ответственности, отменяя постановление должностного лица, не прекратил производство по делу об административном правонарушении, а направил его на новое рассмотрение.

При изложенных выше обстоятельствах решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 30 декабря 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.4 КоАП РФ, в отношении Жуковой Л.М., подлежит отмене, производство - прекращению по основанию, указанному в постановлении должностного лица от 19 ноября 2013 года - в связи с отсутствием в действиях Жуковой Л.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.4 КоАП РФ.

Кроме того, Федеральным законом от 28.12.2013 N 396-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" статья 19.7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признана утратившей силу.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии Котеева В.В. удовлетворить.

решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 30 декабря 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.4 КоАП РФ, в отношении "данные изъяты" МБОУ "данные изъяты" г. Чебоксары Чувашской Республики Жуковой Л.М., отменить.

Производство по данному делу прекратить по основанию, указанному в постановлении должностного лица от 19 ноября 2013 года - в связи с отсутствием в действиях Жуковой Л.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.4 КоАП РФ.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова