Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 16 января 2014 г. по делу N 33-64/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - Шомахова Р.Х.

судей - Жернового Е.И. и Тхагалегова З.Т.

при секретаре - Байсиеве Т.Х.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кумышев А.Х. к местной администрации г.о.Нальчик о признании отказа в переводе нежилого помещения в жилое незаконным, возложении обязанности произвести такой перевод, признании садового дома пригодным для постоянного проживания,

по апелляционной жалобе представителя Кумышева А.Х. - Кочесоковой С.Д. на решение Нальчикского городского суда от 28 октября 2013 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда КБР Жернового Е.И., объяснения представителя Кумышева А.Х. по ордеру N 5406 от 09.01.2014 г. Шаберкиной С.Е., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики

УСТАНОВИЛА:

28.08.2013 года Кумышев А.Х. обратился в Нальчикский городской суд с исковым заявлением к Местной администрации г.о. Нальчик о признании незаконным отказа в переводе нежилого помещения - садового дома, общей площадью 171,9 кв.м., расположенного по адресу: "адрес", "данные изъяты", принадлежащего ему на праве собственности, в жилое помещение; признании садового дома, общей площадью 171,9 кв.м., расположенного по адресу: "адрес", "данные изъяты", принадлежащего ему на праве собственности, пригодным для постоянного проживания; возложении на Местную администрацию г.о. Нальчик обязанности перевести нежилое помещение - садовый дом, общей площадью 171,9 кв.м., расположенный по адресу: "адрес", "данные изъяты", принадлежащий ему на праве собственности, в жилое помещение.

Указанный дом возведен истцом в 2002 г. с разрешения ДАиГ администрации г.о.Нальчика N 85 от 10.11.1999г. С того времени истец с семьей проживает в этом доме.

С 18.01.2003г. садовый участок и земельный участок являются собственностью истца.

Обратившись к ответчику с заявлением о переводе садового дома в разряд жилого дома, 08.07.2013г. он получил отказ в положительном решении данного вопроса, в связи с тем, что в соответствии с Временными правилами землепользования и застройки г.о.Нальчик, утвержденными решением НГС местного самоуправления КБР от 03.04.2009г. N 24, садовый участок истца входит в зону садово-дачных товариществ. После представления проекта планировки земель с/т "Химик" комиссией по подготовке правил землепользования и застройки территория товарищества может быть переведена из земель сельхозиспользования в функциональную зону индивидуального жилищного строительства.

Считая, его дом по конструктивным, объемно-планировочным и технологическим параметрам пригоден к эксплуатации в качестве жилого, а отказ ответчика противоречит положениям Жилищного кодекса РФ и Федеральному закону "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", ограничивает его права как собственника земельного участка в пользовании им и возможности зарегистрироваться по месту жительства, истец просит суд удовлетворить его требования.

В судебное заседание истец не явился, представив заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в связи с чем, суд на основании статьи 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело без участия истца.

Представитель истца Кочесокова С.Д. поддержала исковые требования и просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Калабеков С.Э. исковых требований не признал, поддержав позицию, выраженную в отказе местной администрации г.о.Нальчик, и просил суд отказать в удовлетворении иска.

Решением Нальчикского городского суда КБР от 28 октября 2013 г. постановлено:

В удовлетворении искового заявления Кумышев А.Х. к местной администрации г.о.Нальчик о признании отказа в переводе нежилого помещения в жилое незаконным, возложении обязанности произвести такой перевод, признании садового дома пригодным для постоянного проживания отказать за необоснованностью.

Не согласившись с решением Нальчикского городского суда КБР от 28 октября 2013 года, представитель Кумышева А.Х. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение Нальчикского городского суда КБР отменить, и принять по делу новое решение, об удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе указано, что в решении суда отсутствует мотивировка, доводы и доказательства, изложенные в исковом заявлении, не приняты судом во внимание при разрешении возникшего спора.

В подтверждение законности своих исковых требований истцом в иске и в судебном заседании указывалось на то, что ему, как члену садоводческого товарищества "Химик", 10 ноября 1999 года Департаментом архитектуры и строительства администрации г.Нальчика было выдано разрешение N85 на строительство садового дома лит. А-А1 размером 7,25x5,60x4,95x7,25.

В 2002 году было закончено строительство 2-х этажного садового дома общей площадью 171,9 кв. метров. 30 декабря 2002 года был утвержден акт приемки законченного строительством садового дома и хозяйственных построек в эксплуатацию.

18 января 2003 года возникшее у истца право собственности на садовый дом было зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР запись регистрации N 0007, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.04.20013 года, с указанием его назначения - "нежилое". ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано также право собственности на земельный участок общей площадью 767 кв. метров, расположенный в "адрес", "данные изъяты" что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.02.2010г.

Указанное строение является единственно возможным местом жительства для его семьи, состоящей из 4 человек, и, следовательно, единственным местом, где они могут быть зарегистрированы. Отсутствие регистрации по месту жительства лишает семью истца возможности реализовать свои права напрямую связанные с регистрацией по месту жительства.

В решении суд обосновывает законность отказа местной администрации г.о.Нальчик в переводе нежилого помещения в жилое только одним основанием, что "территория, на которой расположен садовый дом истца, для перевода в разряд жилых домов, объективно должна предварительно относиться к жилым территориальным зонам, в частности, к зонам застройки индивидуальными жилыми домами", то есть перевод возможен только после изменения одного вида на другой вид разрешенного использования земельного участка.

Далее в решении указано, что основания для возложения на ответчика обязанности изменения разрешенного использования земельного участка с/т "Семиренко", принадлежащего истцу, т.е. перевод его в зону застройки индивидуальными жилыми домами отсутствуют.

С такими выводами истец не согласен и считает, что они находятся в противоречии с другими федеральными законами.

В иске не ставился вопрос об изменении разрешенного использования земельного участка, принадлежащего истцу и с таким заявлением в адрес местной администрации г.о. Нальчик он не обращался.

В соответствии с абзацем 2 ст.1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" возведение на земельном участке, предоставленном для садоводства жилого строения, то есть жилых помещений является законным и для этого не требуется изменения целевого назначения земельного участка.

В соответствии с абзацем четвертым ст.1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нём, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нём.

Давая правовую оценку указанным положениям ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" о строительстве жилых помещений на садоводческих и дачных участках и регистрации в указанных помещениях, Конституционный суд РФ в Постановлении N7-П от 14.04.2008 года фактически уровнял правовое положение жилых помещений на дачном участке и садовом участке по вопросу возможности регистрации по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относиться к землям населенных пунктов.

Исходя из этого, следует, что наличия у строений статуса "жилых" на земельных участках, отнесенных к территориальной зоне сельскохозяйственного использования, в частности, отведенных под садоводство и дачное хозяйство, возможно без перевода земли из одной территориальной зоны в другую.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26 февраля 2010 года на земельный участок общей площадью 767 кв.м., расположенный в "адрес", с/т "данные изъяты", относиться к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием - для садоводства и огородничества.

Садовый дом построен истцом с соблюдением норм градостроительства, что подтверждается техническим заключением. Для перевода его в жилое помещением не требуется переустройство или перепланировка помещений, так как изначально садовый дом строился для проживания в нём моей семьи, и для этого всё было предусмотрено. Обстоятельства, указанные в п.4 ст.22 ЖК РФ, по которым перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, отсутствуют.

Построенный истцом садовый дом пригоден для постоянного проживания, так как обладает всеми требованиями, которые предъявляются к жилым помещениям, в соответствии с "Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу", утвержденному постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N47.

В садовом доме, в котором постоянно проживает истец и члены его семьи, состоящей из 4 человек, расположены 5 жилых комнат, 2 холла, кухня, санузел, туалет. Садовый дом обеспечен инженерными системами - электроосвещение, хозяйственно- питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, автономное отопление, газоснабжение.

По вопросу соответствия садового дома требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, Нальчикским городским отделением филиала ФГУП "Ростехинвентаризация ? Федеральное БТИ" по КБР было проведено инженерно-техническое обследование и подготовлено техническое заключение от 12.02.2013 года, согласно которому садовый дом пригоден для проживания и отвечает требованиям "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу", утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N47. Таким образом, исходя из данного заключения садовый дом по своим характеристикам, фактически является жилым помещением.

Перечисленные обстоятельства не приняты судом во внимание и им не дана должная оценка в решении суда, то есть фактически, требования о признании садового дома пригодным для проживания судом не рассмотрены, а отказ в их удовлетворении является необоснованным.

Проверив материалы дела в соответствии с правилами ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в обжалуемой части и в пределах указываемых в апелляционной жалобе доводов, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене с вынесением нового решения по следующим основаниям.

В Постановлении от 14 апреля 2008 г. N 7-п "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" Конституционный Суд РФ указал на то, что в соответствии с абзацем 4 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

Застройка земельного участка осуществляется в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Таким образом, как следует из мотивировочной части постановления Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года N 14-П, возможность установления факта пригодности жилого строения для постоянного проживания в судебном порядке по правилам разрешения дел особого производства связывается только с отсутствием в соответствующем субъекте РФ нормативно-правового акта, определяющего порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания.

Субъектом Российской Федерации - Кабардино-Балкарской Республикой не определен порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для проживания.

Следовательно, до принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение.

Вместе с тем, при разрешении данного вопроса, необходимо установление основного, предъявляемого к жилому помещению, требования - о его пригодности для постоянного проживания граждан. Пригодность для постоянного проживания граждан определяется соответствием жилого помещения санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Решением Нальчикского городского Совета местного самоуправления от 21.04.2006 г. утверждено Положение о порядке переустройства и (или) перепланировки жилых помещений и переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые в г. Нальчике" (далее Положение).

В Положении указано следующее. Согласно пункту 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса РФ и законодательства о градостроительной деятельности (п.9.1).

Изменение одного вида разрешенного использования объекта капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации согласно градостроительным регламентам, при условии соблюдения технических регламентов (строительных норм и правил, санитарных норм и правил). (п.9.2).

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям, либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (п.9.5 Положения).

Не допускается перевод нежилых помещений (зданий) в жилые, находящихся в промышленных районах города или расположенных в санитарно-защитных и охранных зонах промышленных предприятий, водных объектов, железнодорожного и автомобильного транспорта, согласно СНиП 2.07.01-89 и утвержденных Положений о данных объектах (п.9.6).

Не допускается перевод нежилых помещений в жилые в курортной зоне района г. Нальчика, согласно требованиям проекта детальной планировки курортной зоны (п.9.7).

Перевод нежилого здания в жилое допускается с учетом сейсмичности района, при условии его соответствия требованиям СНиП 11-7 и СНиП ДД.ММ.ГГГГ по этажности и протяженности (п.9.8).

Согласно п. 42 указанного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания.

Местной администрацией г.о. Нальчик Кумышеву А.Х. отказано в переводе садового дома на участке N в садоводческом товариществе "Химок" в жилой дом в связи с необходимостью выполнения проектных работ всего садоводческого общества и перевода территории с/т "Химик" из земель сельхозиспользования в функциональную зону индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем в отказе местной администрации отсутствуют основания, предусмотренные указанным выше Положением, допускающие отказ в переводе нежилого помещения в жилое помещение.

В соответствии с п. 12 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

Из материалов дела следует, что садовый дом на участке N 149 с/т "Химик" расположен на землях населенных пунктов.

Актом о приемке в эксплуатацию законченного строительства от 27.12.2002 г. государственной приемочной комиссии Департамента архитектуры и градостроительства установлено, что садовый дом состоит из трех комнат, имеет отопление, водоснабжение, электроосвещение. Из приобщенных к исковому заявлению фотографий видно, что в доме также имеется канализация, водоотведение.

Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 14 апреля 2008 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" установил, что в отличие от прежнего порядка государственного учета жилищного фонда, основанного на критерии функционального назначения строения, действующая в настоящее время система государственного учета жилищного фонда, исходя из нового гражданского и жилищного законодательства РФ, в качестве критерия называет фактическую пригодность жилого строения для постоянного проживания и тем самым не исключает возможность отнесения пригодных для проживания жилых строений, расположенных на садовых земельных участках, к индивидуальному жилищному фонду. То есть в жилищное законодательство была введена норма, характеризовавшая расположенные на садовых земельных участках строения (с учетом изменившегося потребительского назначения этих строений) в качестве жилых, а следовательно, не исключавшая возможность постоянного проживания в них и допускавшая их правовую трансформацию в жилые дома.

Отказывая в удовлетворении иска, суд указал, что истцом не представлено доказательств соблюдения истцом условий изменения одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Вывод суда противоречит имеющимся в деле доказательствам, а также перечисленным выше нормам и правовой позиции изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 г. N 7-П.

Следовательно, решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ) и в связи с неприменением закона, подлежащего применению (п. 1 ч. 2 ст. 330 ГПК РФ).

Апелляционная инстанция, проверив в соответствии со своими полномочиями обоснованность выводов суда, не согласилась с ними и, поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела установлены при рассмотрении дела, пришла к выводу о принятии нового решения, которым иск Кумышева А.Х. следует удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 327-1 -330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нальчикского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований Кумышев А.Х..

Признать незаконным отказ местной администрации г.о. Нальчик в переводе нежилого помещения - садового дома, общей площадью 171,9 кв.м., расположенного по адресу: "адрес" "данные изъяты", принадлежащего Кумышев А.Х. на праве собственности, в жилое помещение.

Признать садовый дом, общей площадью 171,9 кв.м., расположенного по адресу: "адрес", "данные изъяты", принадлежащего Кумышев А.Х. на праве собственности, пригодным для постоянного проживания.

Обязать местную администрацию г.о.Нальчик перевести нежилое помещение - садовый дом, общей площадью 171,9 кв.м., расположенный по адресу: "адрес", "данные изъяты" принадлежащий Кумышев А.Х. на праве собственности, в жилое помещение.

Председательствующий: Р.Х. Шомахов

Судьи: Е.И. Жерновой

З.Т. Тхагалегов

Копия верна: Е.И. Жерновой