Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 29 января 2014 г. по делу N 33-120/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Блохиной Е.П.

судей Жернового Е.И. и Созаевой С.А.

при секретаре Геттуеве А.А.

с участием Локова А.Г., представителя УФСИН России и УФСИН по КБР - Пазова Г.А., представителя ФКУ "Следственный изолятор N1" УФСИН России по КБР - Тхамитлоковой И.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Созаевой С.А. гражданское дело по иску Локова А.Г. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по КБР и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России о возложении обязанности включить его в список участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" в рамках реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы,

по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы исполнения наказаний по КБР на решение Нальчикского городского суда КБР от 15.11.2013г.,

УСТАНОВИЛА:

Локов А.Г. обратился в Нальчикский городской суд КБР с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по КБР и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России, в котором просил возложить на УФСИН России по Кабардино-Балкарской Республики включить его в список участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" в рамках реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, признать за ним право на получение государственного жилищного сертификата, обязать Федеральную службу исполнения наказаний России предоставить ему жилищный сертификат во исполнение подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством" в рамках реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы в числе лиц, претендующих на получение государственных жилищных сертификатов в 2013 году, мотивируя свои требования следующим.

С ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в ФБУ ИЗ-7/1 УФСИН России по КБР в должности водителя пожарной службы, и был уволен ДД.ММ.ГГГГ в звании прапорщика внутренней службы по ст. 58 п. "б" Положения о службе в органах внутренних дел (по достижению предельного возраста, дающего право на пенсию). Выслуга лет в календарном исчислении составляет "данные изъяты" лет "данные изъяты" месяцев "данные изъяты" день. Во время прохождения службы в ДД.ММ.ГГГГ Локов А.Г. был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в УФСИН России по КБР с просьбой выдать жилищный сертификат в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы на 2013 год, представив необходимые документы.

Однако по настоящее время Локов А.Г. не был включен в список граждан-участников вышеуказанной подпрограммы.

В письменных возражениях на исковое заявление, Федеральная служба исполнения наказаний России, просив признать ее ненадлежащим ответчиком и отказать в удовлетворении исковых требований указала, что в соответствии с действующим законодательством, ФСИН России осуществляет оформление и выдачу сертификатов представителям территориальных органов на основании представляемых ими сводных списков и учетных дел граждан - получателей сертификатов, в то время как формирование данных списков относится к компетенции соответствующего территориального органа уголовно-исполнительной системы.

В письменных возражениях на исковое заявление УФСИН по КБР, просив отказать в его удовлетворении, указало следующее. В нарушение требований Федерального закона от 29.12.2004г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", ст.ст. 51, 52, 55 ЖК РФ, а также Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2005г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы и правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" истец не встал на жилищный учет по месту работы и не был признан в установленном законом порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ Нальчикский городской суд КБР постановил: Исковые требования Локова А.Г. удовлетворить частично. Возложить на УФСИН России по Кабардино-Балкарской Республики включить Локова А.Г. в список участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" в рамках реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, признав за ним право на получение государственного жилищного сертификата. В остальной части иска отказать.

Не согласившись с данным решением, УФСИН по КБР подало на него апелляционную жалобу, в которой просив его отменить и принять по делу новое решение, указало, что в соответствии с нормами действующего законодательства для включения в список получателей государственного жилищного сертификата граждане должны подать заявление об участии в Подпрограмме с приложениями необходимых документов, в то время как Локов А.Г. не обращался с заявлением о включении его в подпрограмму ни в ФКУ СИЗО-1, ни в УФСИН России по КБР, и не представлял каких-либо доказательств обращения с данным заявлением, в связи с чем и не был включен в список ее участников вышеназванной программы.

Заслушав доклад судьи Созаевой С.А., выслушав представителя УФСИН России и УФСИН по КБР - Пазова Г.А., представителя ФКУ "Следственный изолятор N1" УФСИН России по КБР - Тхамитлоковой И.М., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения Локова А.Г., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная Коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью первой статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения по данному делу допущены.

Как следует из материалов дела, Локов А.Г. проходил службу в учреждении ФБУ ИЗ-7/1 УФСИН России по КБР, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, был уволен со службы по ст. 58 п. "б" Положения о службе в органах внутренних дел (по достижению предельного возраста, дающего право на пенсию), календарная выслуга более "данные изъяты" лет.

Приказом начальника внутренней службы ФКУ "Следственный изолятор N1 УФСИН России по КБР" В.А. Попова от ДД.ММ.ГГГГ за N и согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ "Следственный изолятор N1 УФСИН России по КБР" Локов А.Г. восстановлен в очереди на получение жилья с ДД.ММ.ГГГГ

В апелляционной жалобе УФСИН по КБР не оспаривает нуждаемость истца в жилье, а также то, что он состоял на учете для получения жилья, его право на получение жилищного сертификата. В апелляционной жалобе оспаривается лишь то, что истец не обращался с заявлением о включении его в список лиц, имеющих право на получение жилищного сертификата.

Рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, Судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 153 от 21 марта 2006 года установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Как следует из абзаца 6 подпункта "а" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

Из материалов дела следует, что Локов А.Г. работал в учреждении органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета, уволен со службы по достижении им предельного возраста пребывания на службе, общая продолжительность его службы в календарном исчислении составляет более 10 лет, он состоял в очереди на получение жилья с ДД.ММ.ГГГГ

При этих обстоятельствах следует признать законным и обоснованным решение Нальчикского городского суда о признании за Локовым А.Г. права на получение государственного жилищного сертификата.

Вместе с тем, принимая решение по делу, суд первой инстанции не учел следующее.

В соответствии с пунктом 19 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, Инструкцией о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи сертификатов гражданам-участникам вышеуказанной федеральной подпрограммы, утвержденной приказом Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации от 16 мая 2012 года N 267, для участия в подпрограмме сотрудники уголовно-исполнительной системы, указанные в подпункте "а" пункта 5 Правил, подают заявление (рапорт) на участие в подпрограмме.

В соответствии с пунктом 7 Инструкции, организация работы по формированию списков граждан - участников подпрограммы осуществляется учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы, в которых эти граждане состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений).

Должностными лицами совместно с органом по учету и распределению жилья и оперативным подразделением учреждения или органа уголовно-исполнительной системы рассматриваются представленные заявления, организуется работа по проверке документов, подтверждающих право граждан на их участие в подпрограмме (п. 8). По результатам проверки выносится решение о включении (отказе во включении) заявителей в число граждан - участников подпрограммы, формируется список на планируемый год согласно приложению N 2 к Правилам. Список, утвержденный начальником подразделения и сформированные в установленном порядке учетные дела до 1 августа года, предшествующего планируемому, представляются в территориальный орган уголовно-исполнительной системы. По результатам рассмотрения представленных списков принимается решение о включении граждан в состав участников подпрограммы по территориальному органу, образовательному учреждению уголовно-исполнительной системы и организуется работа по составлению сводного списка.

В силу приведенных положений правовых норм надлежащим органом, в который должен был обратиться Локов А.Г., являлся орган исполнительной власти, где проходила его служба, то есть ФКУ СИЗО г. Нальчика. К материалам дела приложены заявление истца на имя начальника ФКУ СИЗО г.Нальчика от ДД.ММ.ГГГГ о включении его в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015г.г., заявление о выдаче жилищного сертификата (л.д. 98-99).

Вместе с тем истец не представил доказательств, что указанные документы были им сданы ответчикам в УФСИН России по КБР или ФКУ СИЗО г.Нальчика, ответчики данный факт отрицают.

При изложенных обстоятельствах выводы суда о праве истца на получение жилищного сертификата следует признать верными, это право истца подлежит реализации ответчиками при подаче им соответствующего рапорта в ФКУ "Следственный изолятор N1" УФСИН России по КБР.

В то же время решение суда в части возложения на УФСИН России по Кабардино-Балкарской Республики обязанности включить Локова А.Г. в список участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" не может быть признано законным, ввиду того, что суду не представлены допустимые и относимые доказательства его обращения к ответчикам с рапортом об участии в указанной подпрограмме.

В связи с этим решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований Локова А.Г. в части признания за ним права на получение государственного жилищного сертификата и отказа в удовлетворении остальной части исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГг. отменить и принять по делу новое решение, которым исковые требования Локова А.Г. удовлетворить частично.

Признать за Локовым А.Г. право на получение государственного жилищного сертификата. В остальной части исковых требований Локова А.Г. отказать.