Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 05 февраля 2014 г. по делу N 33-217/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - Макоева А.А.

судей - Жернового Е.И. и Пазовой Н.М.

при секретаре - Геттуеве А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Джаппуева А.М. о признании отказа Местной администрации г.о. Нальчик в переводе жилого помещения в нежилое необоснованным,

по апелляционной жалобе Джаппуевой А.М. на решение Нальчикского городского суда от 03 декабря 2013 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда КБР Жернового Е.И., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики

УСТАНОВИЛА:

Джаппуева А.М. обратилась в суд с указанным заявлением, в котором просила возложить на Местную администрацию г.о. Нальчик обязанность принять решение о переводе "адрес" (ошибочно указана "адрес") по адресу: "адрес",9, в статус нежилого помещения в месячный срок, мотивируя следующим.

28.08.2013г. Местная администрация г.о.Нальчик ответила отказом в связи с отсутствием согласия собственников помещений в указанном многоквартирном доме.

Заявитель считала обжалуемый отказ необоснованным по следующим основаниям.

Частью 2 ст. 23 ЖК РФ установлен следующий перечень документов, необходимых при переводе жилого помещения в нежилое, которые собственник или уполномоченное им лицо должен представить в орган, осуществляющий такой перевод; заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим паспортом; поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения, необходимый для использования названного помещения в качестве нежилого.

Данный перечень является исчерпывающим, поскольку в ч.3 ст.23 ЖК РФ установлено, что орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представления других документов.

Основания, по которым орган местного самоуправления вправе отказать в переводе жилого помещения в нежилое, указаны в ч.1 ст. 24 ЖК РФ: заявитель не представил документы, определенные ч. 2 ст. 23 ЖК РФ; заявитель представил документы в ненадлежащий орган; заявитель не выполнил условия перевода помещения, предусмотренные ст.22 ЖК; проект переустройства и (или) перепланировки жилого помещения не соответствует требованиям законодательства.

Надлежаще извещенная о времени и месте проведения судебного разбирательства заявитель в судебное заседание не явилась.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца по правилам ч.3 ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал и просил суд отказать в его удовлетворении, сославшись на вступившее в законную силу решение Нальчикского городского суда от 11.04.2013г., которым в удовлетворении аналогичного требования истцу было отказано.

Надлежаще извещенный о времени и месте проведения судебного разбирательства представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления архитектуры и градостроительства Местной администрации г.о.Нальчик в судебное заседание не явился о причинах своей неявки суду не сообщил.

В соответствии с правилами ч.3 ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело без участия представителя Управления архитектуры и градостроительства Местной администрации г.о. Нальчик.

Решением Нальчикского городского суда КБР от 03 декабря 2013г. постановлено:

В удовлетворении исковых требований Джаппуева А.М. к Местной администрации г.о.Нальчик о возложении обязанности на Местную администрацию г.о. Нальчик принять решение о переводе "адрес" по адресу: "адрес",9, в статус нежилого помещения в месячный срок - отказать.

Не согласившись с решением Нальчикского городского суда КБР от 03 декабря 2013 г. Джаппуева А.М. подала апелляционную жалобу, в которой просила решение Нальчикского городского суда КБР отменить. Возложить на администрацию г.о. Нальчик обязанность принять решение о переводе указанной квартиры в статус нежилого помещения в месячный срок.

В жалобе Джаппуева А.М. указаны доводы, аналогичные изложенным в заявлении в суд.

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 24 ЖК РФ.

По мнению заявителя ответ администрации г.о. Нальчик не соответствует положениям ст. 24 ЖК РФ.

В соответствии со ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного Кодекса РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

Проверив материалы дела в соответствии с правилами ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в обжалуемой части и в пределах указываемых в апелляционной жалобе доводов, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданному Управлением ФРС по КБР, Джаппуева А.М. на основании договора купли-продажи от 29.10.2012 г., является собственником отдельной "адрес" в "адрес", общей площадью 42.2 кв. м., расположенной на 1-м этаже.

Согласно ч. 1 ст. 22 ЖК Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Несоблюдение условий перевода жилого помещения в нежилое является основанием для отказа в переводе (ст. 24 ЖК РФ).

Решением Нальчикского городского Совета местного самоуправления от 21.04.2006 г. утверждено "Положение о порядке переустройства и (или) перепланировки жилых помещений и переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые в г. Нальчике" (далее Положение).

В силу требований Положения перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается: - если имеется в наличии согласие всех собственников жилого помещения, подлежащего переводу в нежилое, и совершеннолетних совместно постоянно проживающих членов семьи (п.9.4);

- при наличии положительного решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, членов ЖСК или товарищества собственников жилья, если проектом перевода затрагиваются части многоквартирного дома, являющиеся согласно статье 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и статье 290 Гражданского кодекса Российской Федерации объектами общей долевой собственности.

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям, либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (п.9.5).

Проект перепланировки квартиры Джаппуевой А.М., разработанный ООО "Коммунпроект", предусматривает оборудование отдельного входа в помещение со стороны улицы в месте расположения оконных проемов квартиры. Согласно проекту перепланировки квартиры в нежилое помещение с целью переустройства её под офис, в квартире заявителя необходимо демонтировать оконные блоки с устройством трех дверных проемов в наружной стене, установкой входных дверей, монтажа лестницы к наружной стене, закладки дверного проема к лестничной клетке.

Кроме того, как видно из проекта, составленного ООО "Коммунпроект", в целях обустройства подхода (пешеходной дорожки) размерами 2,8 м х 10,14 м. к отдельному входу в нежилое помещение заявителя, необходимо произвести засыпку зеленых насаждений придомовой территории (зеленого газона) с укладкой тротуарной плитки.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что перевод жилого помещения в нежилое, и его дальнейшее использование под офис, непосредственно связаны с использованием заявителем части земельного участка, законными владельцами которого являются все собственники помещений многоквартирного дома, что в силу пункта 2 части 2 статьи 44 ЖК Российской Федерации, статьи 305 ГК Российской Федерации, требует получения их согласия на такое использование.

Согласно части 1 статьи 36 ЖК Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

В соответствии с частью 3 статьи 36 и частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции; если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту "в" части 2 раздела 1 (определение состава общего имущества) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие конструкции).

В соответствии с пунктом 1 статьи 247 ГК Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Из указанных правовых норм следует, что в случае, если перевод жилого помещения в нежилое предполагает обустройство отдельного входа путем разрушения части наружной стены многоквартирного дома, являющейся ограждающей несущей конструкцией, относящейся к общей долевой собственности, а также использование придомовой территории при оборудовании отдельного входа, влекущем изменение объекта и режима пользования частью земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, относящемся к общей долевой собственности собственников помещений в этом доме, то планируемая для перевода в нежилое помещение реконструкция, переустройство и (или) перепланировка допускается только с согласия всех собственников общего имущества многоквартирного дома.

Вместе с тем, документов, подтверждающих принятие общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения об использовании земельного участка и обустройства отдельного входа путем разрушения части наружной стены, на ни местной администрации, ни суду не представлено.

Кроме того, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 21.12.2011 N 1830-О-О приведенные выше статьи гражданского и жилищного законодательства направлены на защиту прав собственников помещений в многоквартирном доме и, рассматриваемые в системной связи и совокупности, не предполагают наличия у собственника помещения, переводимого из жилого в нежилое, права самостоятельного распоряжения общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме.

Поскольку проект переустройства и перепланировки квартиры под офис подразумевает организацию нового входа путем демонтажа подоконной части стены, что приведет к необходимости разрушения части несущей стены многоквартирного дома, установления отдельного входа в помещение с выполнением пристроенной входной группы с лестницей и изменению режима пользования частью земельного участка, относящихся к общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме, то довод апелляционной жалобы о том, что в данном случае собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имуществу любые действия, не получая согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме для перевода упомянутого жилого помещения в нежилое, нельзя признать состоятельным.

Поскольку перевод жилого помещения, используемого гражданином в качестве места постоянного проживания, в нежилое помещение является нарушением ч. 2 ст. 22 и ч.2 ст. 31 ЖК Российской Федерации, Джаппуева А.М.должна была представить суду доказательства наличия у заявителя и членов её семьи иного жилого помещения.

С учетом изложенного судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нальчикского городского суда КБР от 03 декабря 2013 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Джаппуевой А.М. - без удовлетворения.

Председательствующий: А.А. Макоев

Судьи: Н.М. Пазова

Е.И. Жерновой

Копия верна: Е.И. Жерновой