Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 13 марта 2014 г. по делу N 33-464/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Кучукова О.М.

судей Хамирзова М.Х. и Савкуева З.У.

при секретаре Бецукове М.М.

с участием прокурора Башиева Р.А., истицы Шхагапсоевой Р.С., представителя ответчика Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике Мисаковой А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Савкуева З.У. гражданское дело по иску прокурора Баксанского района КБР в защиту прав Шхагапсоевой Р.С. к Государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

по апелляционной жалобе ответчика - Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике на решение Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛА:

Утверждая о тех обстоятельствах, что Шхагапсоевой Р.С., являющейся инвалидом 3 группы, рекомендовано санаторно-курортное лечение, что она, в силу действующего законодательства, отнесена к категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в состав которого включено и предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, что 16.01.2012г. она обратилась в Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике (далее ГУ-РО ФСС РФ по КБР) с заявлением с приложением к нему всех необходимых документов о ее предоставлении ей, что последнее ей, поставленной в соответствующую очередь, путевку по состоянию на май 2013г., вопреки тому же законодательству, не предоставило, прокурор Баксанского района КБР, ссылаясь на положения ст. 45 ГПК РФ, обратился в Нальчикский городской суд КБР в защиту прав данной гражданки с иском к названному учреждению. В своем иске он просил признать отказ ГУ-РО ФСС РФ по КБР в предоставлении истице путевок на санаторно-курортное лечение незаконным, возложив на ответчика обязанность обеспечить ее такими путевками.

Констатировав обоснованность заявленного по делу иска, Нальчикский городской суд КБР решением от 26.12.2013г. признал отказ ГУ-РО ФСС РФ по КБР в предоставлении истице путевки на санаторно-курортное лечение незаконным и возложил на ответчика обязанность обеспечить ее такой путевкой за 2012г. по профилю рекомендуемого вида лечения.

Не согласившись с состоявшимся по делу решением, ответчик - ГУ-РО ФСС РФ по КБР подало на него апелляционную жалобу, в которой, просив отменить его и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении указанного иска, помимо приведения в ней положений действующего законодательства и ссылок на судебную практику, а также обстоятельств, связанных с постановкой Р.С. на очередь для получения путевки на санаторно-курортное лечение, с отсутствием достаточного финансирования из федерального бюджета расходов на предоставление названных выше социальных услуг, с наличием у него возможности приобретения указанных путевок лишь в пределах выделенных ему бюджетных ассигнований, с его неоднократными обращениями в ФСС России, Правительство и Парламент КБР по вопросу оказания содействия в увеличении финансирования из федерального бюджета на эти цели, указало, по сути, следующее.

Не учтя того, что финансирование расходов по предоставлению указанных выше социальных услуг является расходным обязательством Российской Федерации и, как следствие, оно, не являясь главным распорядителем бюджетных средств, не может нести ответственность по этим бюджетным обязательствам, суд первой инстанции, при условии отсутствия с его (ответчика) стороны, как незаконных действий (бездействия) в отношении истицы, так и отказа в приеме ее заявления о предоставлении ей путевки на санаторно-курортное лечение, неправомерно удовлетворил заявленный прокурором "адрес" КБР иск.

Заслушав доклад судьи ФИО3, изучив материалы дела, обсудив в отсутствие надлежащим образом извещённых, но не явившихся в судебное заседание представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Министерства финансов КБР доводы апелляционной жалобы, поддержанные представителем ответчика ГУ-РО ФСС РФ по КБР ФИО5 А.И., возражения на нее истицы Р.С. и прокурора ФИО8, Судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК Российской Федерации) основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении дела судом не допущено.

Разрешая дело, суд первой инстанции правильно определил и в достаточной степени исследовал юридически значимые обстоятельства, дал им надлежащую оценку. Изложенные в решении суда выводы соответствуют материалам и обстоятельствам дела.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Федеральным законом от 17.07.1999г. N178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.

Статьей 6.2 названного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

Исходя из пункта 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004г. N328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.

Согласно пункту указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - территориальные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган.

В соответствии с пунктом 3.9 этого же Порядка территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.

Следовательно, государственная социальной помощь в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение оказывается рассматриваемой категории граждан на основании их заявлений с приложением к ним необходимых медицинских документов о нуждаемости в таком лечении, подаваемых в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации по месту их жительства.

При этом действующее законодательство, в том числе и приведенные нормативные правовые акты, не содержат такого основания для отказа в предоставлении указанной социальной помощи как отсутствие или недостаточность финансирования из федерального бюджета расходов названного фонда и его территориальных органов на приобретение санаторно-курортных путевок.

Материалами дела подтверждаются, а лицами, участвующими в деле, признавались те обстоятельства, что истица, обладая правом на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе и на предоставление ей путевки на санаторно-курортное лечение, своевременно обратилась в ГУ-РО ФСС РФ по КБР с соответствующим заявлением, приложив к нему необходимые медицинские документы о нуждаемости в таком лечении.

Таким образом, выводы суда первой инстанции, как о том, что на стороне истице возникло право на предоставление государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и корреспондируемая ему обязанность Российской Федерации по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета, так, соответственно, и о том, что ей не может быть отказано в предоставлении этой помощи лишь со ссылкой на недостаточное поступление в ГУ-РО ФСС РФ по КБР на эти цели финансовых средств из федерального бюджета, основаны на законе и материалах дела.

При таких данных, суд первой инстанции, учитывая отсутствие при вышеуказанных условиях оснований для отказа в судебной защите имеющегося у истицы права, правомерно, хотя об обратном необоснованно утверждается в апелляционной жалобе, удовлетворил иск прокурора Баксанского района КБР, предъявленный в защиту такого ее права.

Остальные же доводы апелляционной жалобы были, приводясь ответчиком в качестве обоснования своих возражений на заявленный по делу иск, предметом обсуждения и рассмотрения в ходе судебного разбирательства по настоящему делу и, по мотивам, изложенным в обжалуемом решении, правомерно отвергнуты судом первой инстанции как юридически несостоятельные.

Принимая во внимание вышеизложенное, обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК Российской Федерации, для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 абзаца первого ст. 328, ст. 329 ГПК Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нальчикского городского суда КБР от 26 декабря 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике - без удовлетворения.

Председательствующий О.М. Кучуков

судьи М.Х. Хамирзов

З.У. Савкуев