Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея от 14 марта 2014 г. по делу N 33-260

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего- Мейстер В.М.

судей: Панеш Ж.К. и Бзегежевой Н.Ш.

при секретаре- Киреевой И.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе заявителя Тхатель А.А. на решение Теучежского районного суда Республики Адыгея от 27.12.2013 года, которым постановлено:

отказать в удовлетворении заявления Тхатель ФИО10 о признании действий администрации муниципального образования "Теучежский район" по неустановлению и невыплате пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ незаконными.

Заслушав доклад судьи Бзегежевой Н.Ш., объяснения представителя заявителя Тхатель А.А. по доверенности Тхатель С.Я., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования "Теучежский район" по доверенности Хуако Ф.И., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Тхатель А.А. обратился в суд с заявлением о признании действий администрации муниципального образования "Теучежский район" по неустановлению и невыплате пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ незаконными.

В обоснование заявленных требований указал, что его стаж муниципальной службы составляет более "данные изъяты" и он в соответствии с Положением "Об условиях установления права на пенсию за выслугу лет в муниципальном образовании "Теучежский район" от 16 августа 2011 г N 412, имеет право на установление пенсии за выслугу лет.

ДД.ММ.ГГГГ он был уволен с должности начальника управления строительства, ЖКХ и архитектуры МО "Теучежский район" в связи с уходом на пенсию по выслуге лет и в тот же день обратился с заявлением об установлении пенсии по выслуге лет.

В связи с тем, что его заявление не было рассмотрено, пенсия не была установлена, а ответа на его устные обращения в администрацию по вопросу причины неначисления пенсии он не получил, ему пришлось ДД.ММ.ГГГГ вновь обратиться в администрацию с заявлением о назначении ему предусмотренной законом пенсии с ДД.ММ.ГГГГ

На данное заявление он получил письменный ответ, из которого следует, что администрация не оспаривает его право на муниципальную пенсию, однако объясняет факт ее неустановления отсутствием предусмотренных вышеназванным Положением, документов, подлежащих представлению самим гражданином.

Полагает, что при рассмотрении первоначального его заявления, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ г., администрация нарушила Федеральный закон от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращении граждан РФ", поскольку никакого ответа на свое обращение он не получил, а ответ на его заявление от 18.06.2013 г. считает нарушающим его права и законные интересы в реализации права на получение пенсии по выслуге лет, предусмотренные законодательством, поскольку все необходимые для начисления пенсии документы находятся в личном деле, которое хранится в органе местного самоуправления.

Представитель заинтересованного лица возражал относительно удовлетворения заявленных требований. В обоснование своих возражений, со ссылкой на Положение "Об условиях установления права на пенсию за выслугу лет в муниципальном образовании "Теучежский район" от 16 августа 2011 г N 412, указал, что рассмотрение заявления заявителя по существу не предоставлялось возможным по причине того, что к заявлению не были приложены обязательные в силу закона документы. Личное же дело муниципального служащего не содержит перечень всей необходимой документации.

Суд первой инстанции принял изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе заявитель Тхатель А.А. просит отменить решение первой инстанции и удовлетворить заявленные требования. Свое несогласие с вынесенным решением мотивирует тем, что судом неполно исследованы доказательства по делу, а также нарушены нормы материального и процессуального права.

В возражениях на апелляционную жалобу заинтересованное лицо администрация МО "Теучежский район " просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея приходит к следующему.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении требования заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что трехмесячный срок на обжалования действий органа местного самоуправления по первому обращению заявителя в администрацию МО "Теучежский район" истек, а не установление пенсии по его второму обращению обусловлено тем фактом, что заявитель не приложил необходимые к заявлению документы. При этом посчитал, что действия администрации МО "Теучежский район" соответствуют требованиям закона и отсутствует нарушение прав и законных интересов заявителя на назначение пенсии по выслуге лет.

Однако, с данным выводом суда первой инстанции, судебная коллегия не может согласиться ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, Тхатель А.А. работал в администрации МО "Теучежский район" с ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления строительства, ЖКХ и архитектуры и уволен ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения администрации МО "Теучежский район от ДД.ММ.ГГГГ N в связи с уходом на пенсию по выслуге лет.

ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился в администрацию МО "Теучежский район" с заявлением об установлении ему в соответствии с Положением "Об условиях установления права на пенсию за выслугу лет в муниципальном образовании "Теучежский район" от 16 августа 2011 г N 412 пенсии за выслугу лет. Данное заявление было принято заинтересованным лицом ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано под N но оно не было рассмотрено по существу, и ответа на свое обращение заявитель не получил.

Поскольку неоднократные устные обращения не дали результатов, Тхатель А.А. вынужден был повторно подать заявление ДД.ММ.ГГГГ года. На данное обращение администрация письменно сообщила ДД.ММ.ГГГГ о том, что ему необходимо представить документы, перечень которых указан п.1 ст.6 Положения.

В суде апелляционной инстанции представители заинтересованного лица признали, что ими допущено неправомерное бездействие по поводу своевременного рассмотрения заявления Тхатель А.А., поданного им в ДД.ММ.ГГГГ после увольнения, однако причину бездействия по разрешению заявления пояснили тем обстоятельством, что Тхатель А.А. к поданному заявлению не приложил перечень необходимых документов.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Исходя из установленных по делу обстоятельств имеющих значение для разрешения спора, а также норм Федерального Закона от 02.03.2007 г. N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", п.п.3-5 ст. 24 Закона Республики Адыгея от 08.04.2008 г. N 166 "О муниципальной службе в Республике Адыгея", Федерального закона от 27.07.2010 г. N210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Положения "Об условиях установления права на пенсию за выслугу лет в муниципальном образовании "Теучежский район" от 16 августа 2011 г N 412, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемые бездействия администрации МО "Теучежский район" нарушают права и законные интересы заявителя на назначение пенсии по выслуге лет, а также не соответствуют требованиям действующего законодательства, в связи с чем являются незаконными.

Так, из представленной заинтересованным лицом в апелляционную инстанцию справки о периодах службы (работы), учитываемых при установлении пенсии за выслугу лет Тхателя А.А., заверенной руководителем органа местного самоуправления, следует, что стаж, принимаемый для исчисления размера пенсии по выслуге лет заявителю, составляет более "данные изъяты"

Кроме того, судебной коллегией установлено, что перечень документов, необходимых для назначения пенсии находится в личном деле, который хранится в МО "Теучежский район". Данное обстоятельство подтверждается истребованными и исследованными судом апелляционной инстанции материалами личного дела заявителя.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что заявление Тхатель А.А., поступившее в администрацию МО "Теучежский район" в ДД.ММ.ГГГГ следовало разрешить по существу с назначением соответствующей пенсии, поскольку обстоятельств, препятствующих установлению и выплате пенсии по выслуге лет, не имелось.

Утверждение заинтересованного лица и вывод суда первой инстанции о пропуске заявителем установленного законом срока обращения в суд, несостоятельны.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции согласно ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь ст. ст.328, 329,330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Теучежского районного суда Республики Адыгея от 27.12.2013 г., отменить.

По делу вынести новое решение, которым удовлетворить заявление Тхатель ФИО11 и признать бездействия администрации муниципального образования "Теучежский район" по неустановлению и невыплате пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ незаконными.

Обязать администрацию муниципального образования "Теучежский район" установить Тхатель ФИО12 с момента подачи первоначального заявления ДД.ММ.ГГГГ пенсию за выслугу лет в соответствии с Положением "Об условиях установления права на пенсию за выслугу лет в муниципальном образовании "Теучежский район" утвержденным решением Совета народных депутатов Теучежского района N 412 от 16 августа 2011 г.

Председательствующий: В.М. Мейстер

Судьи: Ж.К. Панеш

Н.Ш. Бзегежева