Апелляционное определение Верховного Суда Республики Алтай от 05 февраля 2014 г. по делу N 33-70

Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего - Ялбаковой Э.В.,

судей - Имансакиповой А.О. Шинжиной С.А.,

при секретаре - В.Е.С.,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе ВрИО военного комиссара Республики Алтай Гончарова С.М. на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 05 декабря 2013 года, которым

исковые требования Военного прокурора Бийского гарнизона в интересах Санашева М.А. к военному комиссариату Республики Алтай удовлетворены.

Признан незаконным и отменен приказ Военного комиссара Республики Алтай N 213 от 25 июля 2013 года "О применении дисциплинарного взыскания к начальнику отдела подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Республики Алтай Санашеву М.А.".

Заслушав доклад судьи Шинжиной С.А., апелляционная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Военный прокурор Бийского гарнизона обратился в суд с иском в интересах Санашева М.А. к военному комиссариату Республики Алтай о признании незаконными действия ВрИО военного комиссара Республики Алтай Войтова А.В. по привлечению к дисциплинарной ответственности начальника отдела подготовки, призыва граждан на военную службу Санашева М.А. приказом от 25 июля 2013 года N 213 и отмене данного приказа. Исковые требования мотивированы тем, что в процессе проведения прокурорской проверки по заявлению Санашева М.А. о незаконности привлечения к дисциплинарной ответственности установлено, что Санашев М.А. не мог выполнить приказ военного комиссара Республики Алтай, отданный ему 04 июля 2013 года о замене заболевшего призывника С.С.О., поскольку 03 июля 2013 года призывник убыл в войска для прохождения службы по призыву.

Суд принял вышеуказанное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит ВрИО военного комиссара Республики Алтай Гончаров С.М., указывая, что Санашев М.А. отправил больного призывника С.С.О. в составе команды 4/5/02 в/ч 30632 г. Чита, тем самым нарушив требования ЦВО, изложенных в телеграммах от 29.05.2013 г. N 14/20/3/1/601 и от 03.06.2013 г. N 20/3/1/640, об исключении случаев отправки военнослужащих для прохождения военной службы с признаками заболеваний. Данные телеграммы ЦВО были доведены до Санашева М.А. в установленном порядке под роспись. В оспариваемом приказе в абзаце 4 допущена опечатка. (4)3 июля 2013 года начальник отдела Санашев М.А. допускает отправку больного призывника, при этом осознавая противоправность своих действий, однако в докладной записке от 04.07.2013 г. доложил венному комиссару Республики Алтай, что команда 4/5/02 в/ч 30632 г. Чита сформирована и отправлена в полном составе без претензий к состоянию здоровья призывников. Данным поступком Санашев М.А. ввел в заблуждение военного комиссара Республики Алтай. Таким образом, ответчик законно и обоснованно применил к истцу дисциплинарное взыскание за неисполнение пункта 2 раздела 3 должностной инструкции от 06.07.2012 г.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Санашева М.А. - Поносов В.Н. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Выслушав представителя военного комиссариата Республики Алтай Тихонову И.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, военного прокурора Бийского гарнизона Нечаева В.И., Санашева М.А. и его представителя Поносова В.Н., полагавших решение суда подлежащим оставлению без изменения, проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, апелляционная коллегия находит оспариваемое решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что приказом военного комиссара Республики Алтай N 213 от 25 июля 2013 года "О применении дисциплинарного взыскания к начальнику отдела подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Республики Алтай Санашеву М.А.", подписанного ВрИО военного комиссара Республики Алтай А. Войтовым, за неисполнение п. 2 раздела 3 должностной инструкции от 06.07.2012 г. к начальнику отдела подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Республики Алтай Санашеву М.А. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

В обоснование применения к начальнику отдела подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Республики Алтай Санашеву М.А. в данном приказе указано, что 04 июля 2013 года на служебном совещании председатель ВВК Ш.М.В. доложил военному комиссару Республики Алтай о двух больных призывниках К.А.Е. и С.С.О. в войсковой команде 4/5/02 г.Чита. В связи с чем, военный комиссар Республики Алтай, во исполнение распоряжений начальника ОМУ штаба ЦВО исключить случаи отправки больных призывников в войсковых командах, приказал начальнику отдела Санашеву М.А. в устной форме произвести замену больных призывников на здоровых. Результаты медицинского обследования С.С.О. подтвердила врач-стоматолог ВВК К.Е.А. листом медицинского освидетельствования и выпиской из стоматологической поликлиники. 04 июля 2013 года начальник отдела Санашев М.А., не проверяя результаты обследования больного призывника С.С.О., принимает самостоятельное решение по отправке больного призывника С.С.О. в войсковой команде 4/5/02 г. Чита. Докладывает письменно (докладная от 04.07.2013 года) военному комиссару Республики Алтай, что команда сформирована и отправлена без претензий к здоровью призывников со стороны представителя в/ч30632. Вина начальника отдела Санашева М.А. исходит из вышеизложенного. Начальник отдела Санашев М.А. знал, осознавал противоправность своих действий (бездействия) и предвидел наступление отрицательных последствий. Осознано, преднамеренно не принимал мер к их предотвращению. В результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей начальник отдела Санашев М.А. не исполнил приказ военного комиссара Республики Алтай, что повлекло неисполнение требований телеграмм начальнику ОМУ штаба ЦВО от 29.05.2013 г. N 20/5/1/601, от 03.06.2013 г. N 20/5/1/640. Таким образом, начальник отдела Санашев М.А. нарушил п. 2 раздела 3 должностной инструкции, что в соответствии со ст. 192 ТК РФ считать дисциплинарным проступком.

Согласно пункту 2 раздела 3 должностной инструкции начальника отдела подготовки и призыва граждан на военную службу, утвержденной ВрИО военного комиссара Республики Алтай А. Поповым 06 июля 2012 года, начальник отдела обязан добросовестно и своевременно выполнять свою должностную инструкцию, приказы и распоряжения военного комиссара Республики Алтай.

Из функциональных обязанностей должностных лиц временного штата администрации сборного пункта военного комиссариата Республики Алтай, являющихся приложением N 2 к приказу военного комиссара Республики Алтай от 14 марта 2013 года N 45, следует, что начальнику отдела подготовки и призыва граждан на военную службу подчиняется начальник сборного пункта, которому, в свою очередь, подчиняется начальник отделения формирования команд.

В соответствии с подп. 6, 7 п. 2 раздела 1 функциональных обязанностей начальника сборного пункта, начальник сборного пункта обязан организовать работу временного штата сборного пункта по вопросам проведения медицинского освидетельствования призывников и качественное формирование команд в соответствии с приказами и руководящими документами. При этом подп. 3 п. 1, подп. 4 п. 2 раздела 5 функциональных обязанностей начальника отделения формирования команд обязанность по осуществлению контроля за медицинским осмотром формируемых команд и ответственность за качественное формирование команд в соответствии с приказами и руководящими документами возложена на начальника отделения формирования команд.

Пунктом 8 раздела 3 должностной инструкции начальника отдела подготовки и призыва граждан на военную службу предусмотрено, что начальник отдела подготовки и призыва граждан на военную службу несет ответственность по организации и проведению призыва.

Вместе с тем, нарушение пункта 8 раздела 3 данной должностной инструкции Санашеву М.А. не вменялось, а из оспариваемого приказа не усматривается, что истцом не организован или не надлежащим образом организован и проведен призыв граждан на военную службу. Напротив, согласно именному списку граждан, призванных на военную службу, на сборном пункте военного комиссариата Республики Алтай сформирована воинская команда N 4/5/02 (ВОСО 6/22393) из 19 призывников, которые отправлены в распоряжение начальника пункта приема пополнений в/ч 30632 ст. Чита Забайкальской железной дороги.

Изучив должностные обязанности начальника отдела подготовки и призыва граждан на военную службу и функциональные обязанности должностных лиц временного штата администрации сборного пункта, оценив содержащиеся в приказе N 213 от 25.07.2013 г. выводы о том, что в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей начальник отдела Санашев М.А. не исполнил устный приказ военного комиссара Республики Алтай о производстве замены больных призывников на здоровых, что повлекло неисполнение требований телеграмм начальнику ОМУ штаба ЦВО от 29.05.2013 г. N 20/5/1/601, от 03.06.2013 г. N 20/5/1/640, Санашев М.А. осознано и преднамеренно не принимал мер к предотвращению своих неправомерных действий, а также то, что дисциплинарным проступком следует считать нарушение Санашевым М.А. пункта 2 раздела 3 должностной инструкции начальника отдела подготовки и призыва граждан на военную службу, закрепившей обязанность по добросовестному и своевременному выполнению приказов и распоряжений военного комиссара Республики Алтай, апелляционная коллегия при разрешении настоящего спора исходит из того, что приказом военного комиссара Республики Алтай N 213 от 25.07.2013 г. Санашев М.А. привлечен к дисциплинарной ответственности за неисполнение устного приказа военного комиссара Республики Алтай о замене больного призывника С.С.А. в войсковой команде 4/5/02 г. Чита на здорового.

Согласно именного списка граждан, призванных на военную службу, отправляемых 03 июля 2013 года, воинской командой N 4/5/02 (ВОСО 6/22393) со сборного пункта военного комиссариата Республики Алтай Центрального военного округа в распоряжение начальника пункта приема пополнения в/ч 30632, подписанного военным комиссаром Республики Алтай О.Денисенко и представителем в/ч 30632 Е. Вахрушевым, формирование воинской команды и отправка призывников были совершены 03 июля 2013 года.

Из информации, представленной военным комендантом железнодорожного участка и станции Барнаул Западно-Сибирского управления военных сообщений по запросу военного прокурора Бийского гарнизона, воинская команда N 4/5/02 (ВОСО 6/22393) с г. Бийск убыла 03 июля 2013 года.

В силу ч. 1 ст. 192 ТК РФ дисциплинарным проступком признается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, при этом системный анализ ст. 15, п. 1 ч. 2 ст. 21, п. 2 ч. 2 ст. 22 ТК РФ позволяет прийти к выводу, что работодатель должен давать такие распоряжения (задания), которые для работника являются исполнимыми.

При таких обстоятельствах апелляционная коллегия находит обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что Санашев М.А. не имел возможности исполнить приказ военного комиссара Республики Алтай о замене больного призывника С.С.О. здоровым, отданный в устной форме 04 июля 2013 года, поскольку 03 июля 2013 года воинская команда призывников была сформирована, передана представителям войсковой части и убыла фактически в пункт назначения из г. Бийска по именному списку, утвержденному военным комиссаром Республики Алтай, а потому неисполнение приказа военного комиссара Республики Алтай, который в момент его отдачи являлся заранее неисполнимым, не может быть признано дисциплинарным проступком.

Как правильно указал суд первой инстанции со ссылкой на Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", конкретный факт дисциплинарного проступка, указанный в приказе N 213 от 25.07.2013 г., не нашел подтверждения, поэтому отсутствовали основания для привлечения начальника отдела подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Республики Алтай Санашева М.А. к дисциплинарной ответственности.

Апелляционная коллегия также считает необходимым отметить, что 03 июля 2013 года врачом-стоматологом ВВК К.Е.А. в листе медицинского освидетельствования указан диагноз С.С.О. "Хронический гранулирующий периодонтит 36 зуба в стадии обострения" и рекомендовала отправить призывника на лечение в Республиканскую стоматологическую поликлинику, однако в выписке из истории болезни указано, что С.С.О. от удаления 36 зуба отказался при этом собственноручно указал "Я, С.С.О., отказываюсь от предложенного лечения", после чего поставил свою подпись. В содержащейся в материалах гражданского дела и личного дела призывника С.С.О. контрольной карте председателем ВВК Ш.М.В. дано заключение об "А" годности призывника к военной службе, а в соответствующей графе стоматологом указано, что С.С.О. здоров и годен к военной службе. При этом ни в одном из содержащихся в материалах дела медицинских документов не указано о необходимости явки призывника на повторное медицинское освидетельствование, а представитель в/ч 30632 Е. Вахрушев в именном списке граждан, призванных на военную службу, дал расписку о том, что претензий к состоянию здоровья призывников не имеет.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что дисциплинарным проступком следует считать отправку Санашевым М.А. больного призывника С.С.О. в составе команды 4/5/02 в/ч 30632 г. Чита в нарушение требований ЦВО, изложенных в телеграммах от 29.05.2013 г. N 14/20/3/1/601 и от 03.06.2013 г. N 20/3/1/640, об исключении случаев отправки военнослужащих для прохождения военной службы с признаками заболеваний. Однако доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, поскольку содержание пункта 2 раздела 3 должностной инструкции начальника отдела подготовки и призыва граждан на военную службу, нарушение которого вменяется Санашеву М.А., и выводы, изложенные в оспариваемом приказе, достоверно свидетельствуют о привлечении истца к дисциплинарной ответственности за неисполнение приказа военного комиссара Республики Алтай о замене больного призывника Сапронова С.О. на здорового, отданного в устной форме 04 июля 2013 года.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, апелляционная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 05 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ВрИО военного комиссара Республики Алтай Гончарова С.М. - без удовлетворения.

Председательствующий - Э.В. Ялбакова

Судьи - А.О. Имансакипова, С.А. Шинжина

Копия верна: