Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 27 февраля 2014 г. по делу N 33-529/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего Шихгереева Х.И.

судей Сидоренко М.И. и Магадовой А.В.

при секретаре Абдулгапуровой А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Махачкале 27 февраля 2014 года апелляционную жалобу представителя " Газпром трансгаз Махачкала" по доверенности Нухова М.А. на решение Каякентского районного суда РД от 03 декабря 2013 года, которым постановлено: "В удовлетворении исковых требований ООО "Газпром трансгаз Махачкала" к Булкадаровой Н.К. об обязании ее осуществить снос домостроения, расположенного по адресу: РД, "адрес", в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода "Моздок-Казимагомед" на участке 542 км и о взыскании судебных расходов в размере 4 000 рублей, отказать".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Сидоренко М.И., объяснение представителя ООО " Газпром транс Махачкала" по доверенности Ахмедова М.О., просившего решение суда отменить и удовлетворить исковые требования ООО " Газпром транс Махачкала", объяснение Булкадаровой Н.К., просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ООО "Газпром трансгаз Махачкала" обратилось в суд с иском к Булкадаровой Н.К.об обязании снести домостроение, указывая на то, что по территории Каякентского района РД проходит магистральный газопровод "Моздок-Казимагомед" с рабочим давлением 55 атмосфер, диаметром трубы 1200 мм., осуществляющий поставку газа населению и предприятиям Республики Дагестан. Согласно ст.28 Федерального закона от 31.03.1999 N69-ФЗ "О газоснабжении в РФ" и ст. 90 ЗК РФ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство, каких бы то ни было зданий, строений, сооружений, в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

Согласно п.3.16 СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы", утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985, расстояния от оси подземных и надземных(в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, зданий, сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4. Статьей 32 Федерального закона N69-ФЗ предусмотрено, что здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения. Булкадаровой Н.К. на земельном участке, расположенном по адресу: РД, "адрес", осуществлено строительство жилого дома на расстоянии 260 метров от магистрального газопровода "Моздок-Казимагомед", тогда как в соответствии с пунктом 1 таблицы СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы" зона минимально допустимых расстояний для данного типа газопровода до городов и других населенных пунктов составляет 300 метров. Строительство дома произведено без получения соответствующих разрешений, в том числе от газотранспортной организации.

Согласно ст.ст.304, 305 ГК РФ собственник или иной титульный владелец может требовать устранений всяких нарушений его прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. По договору аренды от 30.11.2012 N01/1600-д-14/2012, заключенному между ОАО "Газпром" и ООО "Газпром трансгаз Махачкала" истец

арендует магистральный газопровод "Моздок-Казмагомед", который введен в эксплуатацию в 1982 году.

В соответствии со ст.ст.31,32 Федерального закона N68-ФЗ "О газоснабжении в РФ", Общество вправе требовать сноса строений и сооружений, расположенных в зоне минимально допустимых расстояний от газопровода, поскольку сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы арендатора в обеспечении надежной, бесперебойной и безопасной транспортировки газа, а также создает угрозу жизни и здоровью граждан и их имуществу.

Согласно приложению N1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" газопровод относится к категории опасных производственных объектов. Правительство РФ постановлением от' 10.03.1009 N263 утвердило Правила организации и осуществления производственного контроля, за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, которые в целях защиты здоровья и имущественных интересов граждан обязывают обслуживающие газопроводы организации осуществлять комплекс мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ООО " Газпром трансгаз Махачкала" по доверенности Нухов М.А. просит отменить решение суда и постановить новое об удовлетворении исковых требований ООО

" Газпромтансгаз Махачкала". Судом обстоятельствам по делу дана неправильная оценка. Суд неправильно применил и истолковал нормы материального права, регулирующие данные правоотношения, постановил необоснованное и незаконное решение.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене с принятием по делу нового решения с учетом следующего.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что на территории Каякенткого района РД, в том числе по землям населенного пункта МО "Село Первомайское" проходит магистральный газопровод "Моздок-Казимагомед" с рабочим давлением 55 атмосфер, диаметром трубы 1200 мм., относящийся в соответствии с п.п.1 и 2 таблицы 4 СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы" к газопроводу первого класса, зона минимально допустимых расстояний от которого до городов и других населенных пунктов составляет 300 метров. Данный газопровод введен в эксплуатацию в 1982 году.

Право собственности на магистральный газопровод " Моздок- Казимагомед", протяженностью 297,0 км по адресу: Хасавюртовский, Кизилюртовский, Кумторкалинский, Карабудахкентский, Каякентский, Кайтагский, Дербентсмкий, Табасаранский, Сулейман- Стальский, Магарамкентский р-ны, г. Махачкала, г. Избербаш зарегистрировано за ОАО " Газпром", о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26 декабря 29005 года сделана запись за N 05-05?01/046/2005-163.

Право истца на пользование трубопроводом подтверждается договором аренды имущества от 30 ноября 2012 года. По договору аренды имущества от 30.11.2012 N 01/1600-д-14/13, заключенному между ОАО " Газпром" и ООО " Газпром транс Махачкала" ООО " Газпром трансгаз Махачкала" арендует магистральный газопровод " Моздок- Казимагомед". Общесто является эксплуатирующей организацией магис трального газопровода " Моздок- Казимагомед", обеспечивающего транспортировку газа и обеспечение газом, газовым конденсатом и продуктами их переработки потребителям.

На расстоянии 251,0 м. магистрального газопровода " Моздок- Казимагомед" находится незавершенная строительством строение Булкадаровой Н.К.

Согласно исследованному судом заключению эксперта Дагестанской лаборатории судебной экспертизы от 11.09.2013 г. расстояние 251,0 м., измеренное от наружной поверхности стены строения Булкадыровой Н.К. в с. Первомайское до магистрального газопровода " Моздок- Казимагомед" не соответствует расстоянию около 725 м., определенное графическим способом от края с. Пкервомайское до магистрального газопровода " Моздок- Казимагомед", указанному в схематическом чертеже, приложенном к землеустроительному делу.

Из материалов дела следует также, что строительство Булкадаровой Н.К. жилого дома осуществлено без получения соответствующих разрешений, в том числе от газотранспортной организации.

Отказывая в удовлетворении исковых требований ООО " Газпром транс Махачкала" суд первой инстанции исходил из того, что ответчицей строение возведено на предоставленном ей в установленном законом порядке земельном участке, земельные участки шириной полосы 300 метров от оси магистрального газопровода в обе стороны не отводились собственнику газопровода.

Выводы суда в части того, что магистральный газопровод проходит на земельном участке, не отведенном для прокладки газопровода не согласуется с имеющимися в материалах дела доказательствами и им противоречит.

Истцом представлено в суд землеустроительное дело, где имеется распоряжение N 566-р Совета Министров Дагестанской АССР от 25.12.1980 г. об отводе земель в натуре для прокладки газопровода, распоряжение N 566-р Совета Министров Дагестанской АССР от 25.12.1980 г. об отводе земель в натуре, решение исполкома Каякентского райсовета N 201 от 22.06.1980 г. " Об отводе земель во временное пользование под строительство газопровода, акт выбора земельного участка во временное пользование под строительство газопровода, акт выбора земельного участка для строительства газопровода, утвержденный председателем Каякентского райисполкома Раджабовым З.К. 28.01.1977 и подписанный специалистами и руководителями хозяйств и представителя заказчика, где указано, что землепользователи обязуются не производить застройку в полосе 600 м. по 300 м. в обе стороны от оси газопровод, схематический чертеж отвода земельных участков, согласованный главным инженером- землеустроителем Каякентского района РД и руководителями хозяйств.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона N 69-ФЗ от 31.03.1999"О газоснабжении в Российской Федерации", на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В силу ч. 1, 3 и 4 ФЗ N 69-ФЗ, организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

Пунктом 23 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Совмина СССР от 12 апреля 1979 года N 341, устанавливалось, что строительство жилых массивов, отдельных зданий, строений и сооружений может производиться в районе нахождения трубопроводов при соблюдении минимальных расстояний от объектов трубопроводов до зданий, предусмотренных соответствующими строительными нормами и правилами.

В соответствии с пунктом 3.16 строительных норм и правил ( СНиП) 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы, утвержденным Постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985, расстояние от оси подземных и наземных ( в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений следует принимать в зависимости от класса и диаметра газопровода, степени ответственности и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таб. 4.

В соответствии с пунктом 1 Таблицы 4 СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы минимальное расстояние от газопровода с диаметром 1200 мм до строений должно составлять не менее 300 метров в каждую сторону от оси газопровода.

согласно п. 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов от 29 апреля 1992 года охранные зоны устанавливаются для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки). Согласно п. 1.1 настоящие Правила вводятся в целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных трубопроводах. Трубопроводы, на которые распространяется действие настоящих Правил, относятся к объектам повышенного риска. Их опасность определяется совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды.

В силу п. 2 Правил опасными производственными факторами трубопроводов являются:

разрушение трубопровода или его элементов, сопровождающееся разлетом осколков металла и грунта;

возгорание продукта при разрушении трубопровода, открытый огонь и термическое воздействие пожара;

взрыв газовоздушной смеси;

обрушение и повреждение зданий, сооружений, установок;

пониженная концентрация кислорода;

дым;

токсичность продукции.

Существование предусмотренных законом требований в части установления для взрывоопасных производственных объектов охранных зон, недопустимости осуществления в их пределах, какого бы то ни было строительства, свидетельствует о наличии реальной угрозы нарушения таких прав, возникновения общественно опасных последствий самим возведением спорных объектов в пределах охранных зон, не требует наступления неблагоприятных последствий.

Таким образом, один лишь факт нахождения любых построек или сооружения в охранной зоне трубопроводов создает явную угрозу жизни и здоровью граждан, поэтому сохранение спорных построек невозможно.

Суд первой инстанции необоснованно не применил к данным правоотношениям указанные правовые нормы.

Принимая во внимание, что минимально безопасное расстояние расположения спорной постройки к объекту повышенного риска не соблюдено, судебная коллегия приходит к выводу о том, что расположение спорной постройки вблизи газопровода, который является источником повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровью людям и препятствует эксплуатации опасного объекта эксплуатирующей организацией - ООО "Газпром трансгаз Махачкала".

На этом основании исковые требования ООО " Газпром транс Махачкала" подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Каякентского районного суда РД от 03 декабря 2013 года отменить. Исковые требования ООО " Газпром транс Махачкала" удовлетворить. Обязать Булкадарову Н.К. осуществить за ее счет снос домостроения, расположенного по адресу: РД, "адрес", в зоне допустимых расстояний магистрального газопровода " Моздок- Казимагомед" на участке 542 км.

Председательствующий:

Судьи: