Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 20 марта 2014 г. по делу N 33-979/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Магомедовой А.М.,

судей: Ашурова А.И. и Хираева Ш.М.,

при секретаре судебного заседания: Изиеве Р.Р.,

с участием Абдусаламова Г. А.,

представителя Пограничного Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Дагестан Джусоева А. Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Абдусаламова Г.А. на решение Ленинского районного суда г.Махачкала Республики Дагестан от 27 декабря 2013 года по иску Абдусаламова Г. А. к Пограничному Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Дагестан России (далее Погрануправление ФСБ России по РД) о признании действий работников Погрануправления ФСБ России по РД неправомерными, обязании возвратить принадлежащее ему имущество и компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Магомедовой А.М., объяснения Абдусаламова Г.А., просившего об отмене решения суда и вынесении нового решения об удовлетворении его требований, объяснения представителя Погрануправления ФСБ России по РД Джусоева А.Е., просившего оставить решение суда без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

УСТАНОВИЛА:

Абдусаламов Г.А. обратился в суд с иском к Погрануправлению ФСБ России по РД о признании действий их работников по изъятию у него маломерного судна (лодки) неправомерными, обязании возвратить имущество - лодку и взыскании морального вреда в размере "." рублей.

В обоснование иска Абдусаламовым Г.А. указано, что 27 ноября 2013 года он вместе со своими соседями на территории пляжа "Прибой" на маломерном судне, переданным ему по доверенности и зарегистрированном в ГИМС за N Р-92 ДА "Амур" вышли в море.

Они находились на расстоянии 200-300 метров от берега, поплавали 15 минут, потом решили вернуться. При выходе из моря к ним подбежали трое ребят, которые находились на берегу и ловили рыбу, кричали, что арестуют их и конфискуют лодку из-за того, что они вышли в море без разрешения пограничников.

Приехавший на место командир Каспийской пограничной заставы по РД Алмазов Руслан пояснил им, что территория пляжа "Прибой" является пограничной зоной, что он Абдусаламов Г.А. нарушил порядок выхода в море маломерных судов, находящихся в пограничной зоне и по этой причине он конфискует лодку. Он не составил протокол об административном правонарушении, акт изъятия, зацепив за автомашину, насильно забрал лодку.

В соответствии с п. 2 приказа ФСБ России от 02.03.2006 года N 82 территория муниципального образования г. Махачкала исключена из пограничной зоны, пляж "Прибой" не подпадает под п. 23 постановления Правительства РД от 07.03.2003 года N61.

Решением Ленинского районного суда Республики Дагестан от 27 декабря 2013 года постановлено:

"В иске Абдусаламова Г. А. к Пограничному управлению по Республике Дагестан ФСБ России о признании действий их работников неправомерными, обязании возвратить имущество и взыскании морального вреда отказать".

На указанное решение Абдусаламовым Г.А. подана апелляционная жалоба, в которой содержится просьба об отмене названного решения суда и постановлении по делу нового решения об удовлетворении заявленных им требований.

В обоснование жалобы указывается, что суд первой инстанции не учел его доводы о том, что территория г. Махачкалы исключена из пограничной зоны, суд не дал оценки действиям командира пограничной заставы по РД Алмазова Руслана, выразившимся в изъятии лодки без составления каких либо процессуальных документов, суд не принял во внимание его пояснения о том, что спустя несколько дней после ареста судна работниками Пограничного управления по РД предпринимались попытки уговорить его подписать протокол об административном нарушении задним числом.

В суде апелляционной инстанции Абдусаламов Г.А. поддержал свою апелляционную жалобу и просил удовлетворить её по основаниям, указанным в жалобе.

Представитель Погрануправления ФСБ России по РД Джусоев А.Е. в Верховном суде РД просил оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Как видно из материалов дела Давакову И.М. принадлежит маломерное судно (лодка) за N 92-97 ДА, которое в соответствии с п. 3.1 "Правил пограничного режима" было зарегистрировано под N 19 в журнале учета плавсредств на пограничном участке г. Каспийск, судно находилось на причале "Прибой" г. Махачкалы.

Истец Абдусаламов А.Г., имеющий право управления и распоряжения указанным судном по доверенности от Давакова И.М., 27 октября 2013 года, примерно в 13 часов, с причала (пляжа) "Прибой" на маломерном судне вышел в море. При выходе из моря судно под управлением истца было задержано.

Из материалов дела усматривается, что по указанному факту в отношении Абдусаламова А.Г. 27 октября 2013 года был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.3 КоАП РФ (нарушение правил выхода в море из пункта базирования маломерного судна), а также протокол об аресте маломерного судна.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от 25.12.2013 года N 2454/938/13 Абдусаламов А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.3 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере 400 рублей; арест маломерного судна типа "Амур" отменён, указанное имущество возвращено законному владельцу.

В силу статьи 46 Конституции РФ и главы 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению заявителей, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод, либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Вместе с тем Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" (абз. 6 п. 7) разъяснил, что в порядке главы 25 ГПК РФ суды не вправе рассматривать дела об оспаривании действий по применению мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, решений, в отношении которых КоАП РФ не предусматривает порядка обжалования и которые, являясь неразрывно связанными с конкретным делом об административном правонарушении, не могут быть предметом самостоятельного обжалования. В этом случае доводы о незаконности применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении могут быть изложены как в ходе рассмотрения дела, так и в жалобе на постановление или решение по делу об административном правонарушении. Упомянутые действия могут быть обжалованы в порядке главы 25 ГПК РФ лишь в случае прекращения производства по делу об административном правонарушении либо в случае, когда дело об административном правонарушении не возбуждалось.

Обжалуемые действия сотрудников Погрануправления ФСБ России по РД совершены в рамках производства по делу об административном правонарушении, неразрывно связаны с указанным делом, и могли быть изложены в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, в связи с чем не могли быть обжалованы в порядке главы 25 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах, судом обоснованно отказано в удовлетворении требований Абдусаламова А.Г.

С учётом изложенного, решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г.Махачкала Республики Дагестан от 27 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Абдусаламова Г. А. - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -