Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 06 февраля 2014 г. по делу N 33-83/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего

Коченковой Л.Д.,

судей

Андреевой А.В., Дорджиева Б.Д.,

при секретаре

Мукаеве Э.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бурлыковой Г.Н. к Администрации г. Элисты, Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Калмыцкий государственный университет" о признании статуса застройщика по апелляционной жалобе руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия Петрушкина Б.Ю. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 19 декабря 2013 года.

Заслушав доклад судьи Дорджиева Б.Д., объяснения представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия Дорджиева С.Л., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Калмыцкий государственный университет" Джимбиева А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бурлыкова Г.Н. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что распоряжением Мэрии г. Элисты N2202-р от 27 ноября 1998 г. КГУ разрешено проведение проектно-изыскательских работ для строительства жилой группы усадебного типа на земельном участке в северной части 5 микрорайона г. Элисты. КГУ привлекло к участию в застройке участка ряд сотрудников КГУ, в том числе и Бурлыкову Г.Н., 11 мая 2000 г. заключило с ними договоры, предусматривающие, что КГУ оформляет земельные участки, распределяет их среди сотрудников по жребию, организует застройку жилой усадебной группы, а сотрудники за свой счет проводят межевание земельных участков и заказ проектов застройки, осуществляют строительство индивидуальных жилых домов и наружных коммунальных сетей. За КГУ земельный участок площадью *** кв.м. закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования для строительства жилой усадебной группы, право зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Калмыкия в 2005 г. КГУ организовано проведение Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия кадастровых работ по разделу земельного участка, утверждение разделения участка на 53 отдельных участка под усадебную застройку и 1 участок общего пользования . КГУ проведено от своего имени утверждение проектов строительства, градостроительных планов и оформлено разрешение на строительство. Проектируемым усадьбам присвоены адреса. Истица, исполняя обязательства по договору, оплатила проведение землеустроительных и кадастровых работ, выполнила основные строительные работы по возведению дома, подключила его к коммуникационным сетям и заключила как потребитель коммунальных услуг договоры с эксплуатационными организациями.

Просила суд признать ее застройщиком жилого дома, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, жилая группа "Универ-Сити", дом ***, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ***, обязать Администрацию г. Элисты выдать разрешение на строительство.

Истец Бурлыкова Г.Н. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика Администрации г.Элисты в судебное заседание не явился.

Представитель Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Калмыцкий государственный университет" Тараскаев С.О. исковые требования поддержал.

Представитель третьего лица - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия в судебное заседание не явился, представив отзыв, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель Управления Росреестра по Республике Калмыкия в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Решением Элистинского городского суда от 19 декабря 2013 г. исковые требования Бурлыковой Г.Н. удовлетворены. Бурлыкова Г.Н. признана застройщиком жилого дома по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, жилая группа "Универ-Сити", дом ***. На Администрацию г. Элисты возложена обязанность выдать Бурлыковй Г.Н. разрешение на строительство жилого дома по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, жилая группа "Универ-Сити", дом ***.

В апелляционной жалобе руководитель Территориального управления Росимущества в Республике Калмыкия Петрушкин Б.Ю. просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что КГУ не может являться субъектом договора о совместной деятельности, при заключении указанной сделки нарушен порядок заключения сделок по привлечению инвестиций в отношении земельных участков, предоставленных государственным учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти, урегулированный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 августа 2007 г. N505 "О порядке принятия федеральными органами исполнительной власти решений о даче согласия на заключение сделок по привлечению инвестиций в отношении находящихся в федеральной собственности объектов недвижимого имущества".

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Удовлетворяя исковые требования Бурлыковой Г.Н., суд руководствовался ч.1 ст.1041, 1054 Гражданского кодекса Российской Федерации и исходил из того, что оформление разрешительной документации от имени КГУ без указания в официальных документах имен сотрудников университета как участников застройки соответствует нормам закона о негласном характере товарищества и ввиду этого считается правомерным и не может быть основанием какого-либо ограничения прав граждан-застройщиков. В связи с тем, что предусмотренная договором о совместной деятельности цель - создание индивидуального жилого дома достигнута, истица имеет интерес в оформлении прав собственника незавершенного строительством объекта недвижимости и прав пользователя земельного участка на себя.

С такими выводами суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе признания права; признания сделок недействительными; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; иными способами, предусмотренными законом.

Положения п.16 ст.1 Градостроительного кодекса РФ предусматривают понятие застройщика, согласно которому застройщик, это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Таким образом, для признания физического или юридического лица застройщиком необходимо, чтобы такое лицо имело в собственности или на ином законном праве земельный участок.

Как видно из материалов дела, земельный участок Бурлыковой Г.Н. не принадлежит.

Кадастровый паспорт на земельный участок и разрешение органа местного самоуправления на строительство не содержат данных об отводе истице земли в установленном земельным законодательством порядке, поэтому к документам, подтверждающим факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, их отнести нельзя.

Статьей 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрена процедура выдачи разрешения на строительство, в том числе и застройщикам объектов индивидуального жилищного строительства. Указаны органы, которые правомочны разрешать эти вопросы.

Каких-либо доказательств обращения за выдачей такого разрешения, Бурлыковой Г.Н. в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не представлено.

В соответствии со ст. 20 Земельного кодекса РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются.

Пунктом 4 указанной статьи Кодекса установлено, что юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

В силу п.3 ст.298 Гражданского кодекса РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

Из объяснений представителя КГУ следует, что распоряжением Мэрии г. Элисты в 1998 году земельный участок в северной части 5 микрорайона г. Элисты был предоставлен КГУ для строительства жилой группы усадебного типа. В постоянное (бессрочное) пользование был закреплен за КГУ постановлением Мэрии г. Элисты в 2005 году.

Указанные объяснения, были положены судом в основу вышеуказанных выводов.

Между тем, документа о предоставлении земельного участка в материалах дела не имеется, лишь в плане земельного участка указано, что КГУ является правообладателем земельного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользования из земель, находящихся в федеральной собственности.

Согласно ст.59 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст.60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно земельному законодательству, предоставление права на земельные участки осуществляется только на основе документов - решений (распоряжений) соответствующих органов, обладающих полномочиями по их распоряжению, и удостоверяются документами, выданными этими органами.

С учетом приведенных выше норм права объяснения сторон без предоставления надлежащих письменных доказательств не могут являться допустимыми доказательствами по настоящему спору.

Таким образом, КГУ как бюджетное учреждение не вправе без согласия собственника распоряжаться закрепленным за ним недвижимым имуществом. Однако в нарушение ст.298 Гражданского кодекса Российской Федерации КГУ заключило договор простого товарищества с Бурлыковой Г.Н. без согласия собственника имущества.

Следовательно, обоснованным является довод жалобы о том, что КГУ, распорядившись данным земельным участком, заключив договор простого товарищества (о совместной деятельности) с сотрудниками университета, вышел за пределы своих полномочий.

Таким образом, суд обязал Администрацию Мэрии г. Элисты выдать разрешение на строительство, при том, что данный вопрос не был предметом рассмотрения указанного административного органа, и по существу суд разрешил вопрос, несвойственный его функции осуществления правосудия.

Принимая во внимание изложенное, приведенные в решении суда первой инстанции доводы и вывод об удовлетворении заявленных требований истца не основаны на фактических обстоятельствах дела и противоречат закону.

Руководствуясь ст.328,329,330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 19 декабря 2013 года отменить.

В удовлетворении исковых требований Бурлыковой Г.Н. о признании ее застройщиком жилого дома по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, жилая группа "Универ-Сити", дом ***, об обязании Администрации г. Элисты выдать Бурлыковой Г.Н. разрешение на строительство жилого дома по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, жилая группа "Универ-Сити", дом *** - отказать.

Председательствующий Л.Д. Коченкова

Судьи А.В. Андреева

Б.Д. Дорджиев