Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 20 февраля 2014 г. по делу N 33-123/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Шовгуровой Т.А.

судей Андреевой А.В. и Басангова Н.А.

при секретаре Иванове С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Элисты Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 23" г. Элисты о возложении обязанности оборудовать кабинеты информатики школы подъемно-поворотными рабочими стульями (креслами) по апелляционной жалобе представителя Администрации г. Элисты на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 18 декабря 2013 г.

Заслушав доклад судьи Басангова Н.А., объяснения директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 23" г. Элисты ***, представителя Администрации г. Элисты ***, поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора ***, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Элисты в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 23" г. Элисты (далее - МБОУ "СОШ N 23" г. Элисты) о возложении обязанности оборудовать места пользователей ЭВМ в кабинете информатики подъемно-поворотными рабочими стульями (креслами), регулируемыми по высоте и углам наклона сиденья и спинки.

В обоснование иска указал, что в ходе проведенной проверки муниципальных общеобразовательных учреждений г. Элисты, в том числе МБОУ "СОШ N 23", установлено, что в нарушение требований СанПин 2.2.2./2.4.1340-03, рабочие места пользователей ЭВМ в кабинетах информатики не оборудованы соответствующими рабочими стульями (креслами). Указанные нарушения ущемляют права детей, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью учащихся в будущем. Просил обязать школу оборудовать кабинет информатики подъемно-поворотными рабочими стульями (креслами), регулируемыми по высоте и углам наклона сиденья и спинки.

В судебном заседании прокурор г. Элисты *** исковые требования поддержала.

Представитель ответчика МБОУ "СОШ N 23" г.Элисты *** исковые требования не признала, представила письменные возражения, в которых просила суд в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на отсутствие финансирования для исполнения возложенной обязанности. Считает, что доказательств угрозы причинения вреда здоровью детей, проходящих обучение в учебном заведении, прокурором представлено не было. Кроме того, органом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-гигиенический надзор, предписание об устранении нарушении санитарно-гигиенических правил в адрес школы не выдавалось.

Представитель третьего лица Администрации г. Элисты *** исковые требования не признал.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 18 декабря 2013 года исковые требования прокурора г. Элисты в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 23", удовлетворены в полном объеме. На Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 23" г. Элисты возложена обязанность оборудовать рабочие места пользователей ЭВМ в кабинете информатики, рабочими стульями (креслами), регулируемыми по и углам наклона сиденья и спинки. С Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 23" г. Элиста в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере *** руб.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Элисты *** просит решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 18 декабря 2013 года отменить. В качестве оснований для отмены ссылается на то, что пункт 9.6 СанПиНа 2.2.2/2.4.1340-03 носит рекомендательный характер. Акт проверки школы был составлен без привлечения экспертов, имеющих соответствующую лицензию на проведение замеров соответствия стульев требованиям СанПиНа. Судом не выяснено, каким образом выявленные нарушения п. 9.6, 9.7, СанПиНа 2.2.2/2.4.1340-03 влекут нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Обучение детей в компьютерном классе происходит в течение урока, продолжительность непрерывного применения технических средств обучения при работе за компьютером в течение урока составляет для 5-7 классов 20 минут, для 8-11 - 25 минут. Отсутствие в компьютерном классе подъемно-поворотных рабочих стульев не влечет за собой опасность для жизни либо здоровья школьников. Жалобы от учеников либо родителей о нарушении их прав отсутствуют. Решение суда неисполнимо, так как не указано количество стульев, количество классов и денежных средств, необходимых для их приобретения.

В возражении на апелляционную жалобу прокурор, участвовавший в деле, *** указывает, что судом установлено и сторонами не оспаривалось, что МБОУ "СОШ N 23" г. Элисты является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс. Отсутствие финансовых средств у ответчика не является обстоятельством, имеющим значение для дела. Просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным по следующим основаниям.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что в образовательных организациях, независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям. В соответствии с п.9.6 Санитарных правил рабочий стул (кресло) должен быть подъемно-поворотным, регулируемым по высоте и углам наклона сиденья и спинки, при этом регулировка каждого параметра должна быть независимой, легко осуществляемой и иметь надежную фиксацию. Кроме того, обязанность оборудовать кабинеты информатики подъемно - поворотными стульями (креслами) лежит на МБОУ "СОШ N 23", поскольку образовательное учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет в Отделении по г. Элисте Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия.

С указанными выводами суда следует согласиться.

В соответствии с ч.1 ст. 9, ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка. Обязательными являются обеспечение приоритета личного и социального благополучия ребенка.

Согласно п. 15 ч. 3, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52 - ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п. 5.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", оборудование кабинетов информатики должно соответствовать гигиеническим требованиям к персональным электронно - вычислительным машинам и организации работы.

Пункт 9.6 СанПиН 2.22.2/2.41340-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы", утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 3 июня 2003 г. N 118 предусматривает, что конструкция рабочего стула (кресла) должна обеспечивать поддержание рациональной рабочей позы при работе на ПЭВМ, позволять изменять позу с целью снижения статического напряжения мышц шейно-плечевой области и спины для предупреждения развития утомления. Тип рабочего стула (кресла) следует выбирать с учетом роста пользователя, характера и продолжительности работы с ПЭВМ.

Между тем, прокурор в заявленных требованиях и суд первой инстанции в своем решении ссылается на общую норму п. 9.6 СанПиН, тогда как в отношении общеобразовательных учреждений следует применять нормы п. 11.6 СанПиН, в соответствии с которым рабочее место с ПЭВМ в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального и высшего профессионального образования оборудуют стулом, основные размеры которого должны соответствовать росту обучающихся в обуви. При этом, следует руководствоваться приложением N 5 к данным Санитарным Правилам, требования которого носят обязательный характер.

Приложение N 5 и п. 9.6 СанПиН содержат единое требование к конструкции рабочего стула пользователей ЭВМ, т.е. то, что рабочий стул должен быть подъемно - поворотным, регулируемым по высоте и углам наклона спинки.

Следовательно, можно сделать вывод о том, что требования п. 9.6 также носят обязательный характер, в связи с чем, ссылка представителя Администрации г. Элисты *** на рекомендательный характер названного пункта признается несостоятельной.

Как установлено судом, кабинет информатики МБОУ "СОШ N 23" г. Элисты подъемно-поворотными креслами (стульями), регулируемыми по высоте и углам наклона сиденья и спинки, не оборудован, что подтверждается письмом Управления образования Администрации г. Элисты от *** 2013 г., справкой *** от *** 2013 г. объяснениями от *** 2013 г. директора МБОУ "СОШ N 23" г. Элиста ***.

Соблюдение требований Санитарных правил направлены на предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье человека вредных факторов производственной среды и трудового процесса при работе с ПЭВМ (п.1.3 СанПиН 2.22.2/2.41340-03), потому необоснован довод жалобы о том, что отсутствие в компьютерном классе подъемно-поворотных рабочих стульев не влечет за собой опасность для жизни либо здоровья обучающихся.

В суде первой инстанции директор МБОУ "СОШ N 23" г. Элисты *** подтвердила, что состав учеников школы в течение года меняется.

Следовательно, их невозможно индивидуализировать, привлечь к участию в деле в качестве истцов, решить вопрос о правах каждого их них при разрешении дела. Данное обстоятельство явилось основанием для представления прокурором судебной защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - обучающихся этой школы.

Ссылка в жалобе на то, что акт проверки школы составлен без привлечения экспертов, имеющих соответствующую лицензию на проведение замеров соответствия стульев требованиям СанПиНа, несостоятельна, поскольку такого акта в материалах дела не имеется.

Довод в жалобе на невозможность исполнения решения суда без указания количества классов и стульев, необходимых для их приобретения, не принимается во внимание, поскольку в оспариваемом решении указано о возложении на школу обязанности оборудовать кабинет информатики подъемно-поворотными стульями (креслами). При этом количество стульев (кресел) для комплектации рабочих мест в этом кабинете в соответствии с установленными законом требованиями определяет ответчик.

Указание на отсутствие денежных средств у ответчика не может быть принято во внимание, поскольку общеобразовательные учреждения в соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52 - ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" должны осуществлять меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и выполнять требования санитарного законодательства.

Таким образом, оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 18 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации г. Элисты *** - без удовлетворения.

Председательствующий Т.А. Шовгурова

Судьи А.В. Андреева

Н.А. Басангов