Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2014 г. по делу N 12-09-14

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Лиджиев С.В. при секретаре Цедеевой Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу инспектора отдела противодействия незаконной миграции Отдела Федеральной миграционной службы России по Республике Калмыкия на постановление судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 07 марта 2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Исмаилзаде Т.И.-о.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 07 марта 2014 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Исмаилзаде Т.И.-о. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе инспектор ОПНМ Отдела Федеральной миграционной службы по Республике Калмыкия (далее - ОФМС России по Республике Калмыкия) Азотов В.Г. просит отменить постановление суда и направить дело на новое рассмотрение. Указывает, что в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении не отражены все обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела. Суд не дал оценку виновности Исмаилзаде Т.И.-о. в совершении правонарушения, который признал приобретение миграционной карты с целью уклонения от административной ответственности.

В судебном заседании представители ОФМС по Республике Калмыкия Азотов В.Г. и Мутырова И.М. жалобу поддержали и пояснили, что гражданин Азербайджанской Республики Исмаилзаде Т.И.-о. уклоняется от выезда из России по истечении допустимого 90-суточного безвизового пребывания, так как по данным автоматизированной системы центрального банка данных по учету иностранных граждан (далее - АС ЦБДУИГ) ФМС России Исмаилзаде въехал на территорию России 05 ноября 2013 г., а по данным Пограничной службы Федеральной службы безопасности России еще раньше - 08 августа 2013 г.

В судебном заседании Исмаилзаде Т.И. подтвердил, что в последний раз въехал на территорию Российской Федерации 08 августа 2013 г. и с тех пор из России не выезжал. Просил в удовлетворении жалобы отказать.

Его защитник Надбитова Г.Б. просила постановление судьи Элистинского городского суда от 07 марта 2014 г. оставить без изменения, поскольку на момент его вынесения не имелось данных об уклонении ее подзащитного от выезда из России.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, а также учитывая положения ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, суд, исследовав дополнительно представленные доказательства, приходит к следующему.

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за 1.1. нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно протоколу об административном правонарушении N " ... " от 07 марта 2014 г. гражданин Азербайджанской Республики Исмаилзаде Т.И.-о. привлекался к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении Исмаилзаде Т.И. в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья городского суда в своем постановлении указал, что последний, являясь гражданином Азербайджанской Республики, прибыл в Россию 06 февраля 2014 г. по миграционной карте, что подтверждается данными АС ЦБДУИГ, на момент его задержания срок его пребывания в Российской Федерации не истек.

Как следует из чч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранного гражданина в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ) временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан из нее выехать по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного Законом N 115-ФЗ или международным договором Российской Федерации. Срок временного пребывания иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Закон N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в ней, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на ее территории и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, по имеющимся документам (заграничному паспорту, миграционной карте, сведениям из АС ЦБДУИГ) срок законного пребывания Исмаилзаде на территории России действительно не истек, поскольку согласно указанным документам он въехал на территорию Российской Федерации 06 февраля 2014 г. и может находиться в России 90 суток после этой даты.

Между тем, в деле имеется письменное объяснение Исмаилзаде Т.И.-о. инспектору ОФМС от 07 марта 2014 г., согласно которому он находится на территории России нелегально, по заведомо подложным документам, изготовленным за денежное вознаграждение.

При пересмотре судебного постановления в судебное заседание представлены письменные доказательства, подтверждающие данные обстоятельства.

Согласно письму заместителя начальника Управления ФСБ России по РК от 20 марта 2014 г. (исх. N " ... ") по данным Пограничной службы ФСБ России гражданин Азербайджанской Республики Исмаилзаде Т.И.-о., " ... " г.р., имеющий национальный заграничный паспорт Р " ... ", въехал на территорию России 08 августа 2014 г.

Из постановления старшего дознавателя ОД УМВД РФ по г. Элисте майора полиции Бакланова Е.Л. от 10 марта 2014 г. следует, что им в отношении Исмаилзаде Тунар Исраил оглы возбуждено уголовное дело N " ... " по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 327 УК РФ. В постановлении указано, что проведенной уголовно-процессуальной проверкой установлено использование Исмаилзаде заведомо подложного документа в целях незаконного пребывания на территории Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах прихожу к выводу о том, что судьей не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Поскольку допущенное судьей городского суда нарушение носит существенный характер, повлияло на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах постановление судьи подлежит отмене ввиду допущенных существенных нарушений норм процессуального законодательства, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 07 марта 2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Исмаилзаде Т.И.-о., " ... " г.р., отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Жалобу инспектора ОПНМ ОФМС России по Республике Калмыкия Азотова В.Г. удовлетворить.

Судья С.В. Лиджиев