Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 11 февраля 2014 г. по делу N 33-583/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Глушенко Н.О.

судей Душнюк Н.В., Черонко Е.В.

при секретаре Панасенко Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе третьего лица Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 27 ноября 2013 года по иску Гасовой М.К. к государственному казенному учреждению социальной защиты "Центр социальной работы г.Петрозаводска" о признании отказа незаконным, отмене приказа, обязании совершить действия.

Заслушав доклад судьи Глушенко Н.О., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истица Гасова М.К. обратилась в суд с иском по тем основаниям, что с 22.03.2013 вышла на пенсию. По состоянию на 31.12.2012 страховой стаж составил ( ... ). Для достижения стажа в 30 лет истице не хватало 10 месяцев, которые на данный момент она уже отработала. 07.10.2013 обращалась в ГКУ СЗ "Центр социальной работы г.Петрозаводска" с заявлением и всеми необходимыми документами для присвоения звания "Ветеран труда Республики Карелия". 14.10.2013 ГКУ СЗ "Центр социальной работы г.Петрозаводска" истице было отказано в присвоении звания "Ветеран труда Республики Карелия" в связи с недостаточностью стажа. Истица полагает отказ незаконным, не согласна с расчетом ее стажа, выполненным ответчиком. Считает, что ответчиком неправомерно не учтены при подсчете стажа периоды нахождения на учете в ГУ "Центр занятости населения города Петрозаводска" и период с 02.05.1985 по 17.06.1985, когда она имела право на отпуск по беременности и родам, но не воспользовалась им в связи с обучением в высшем учебном заведении. С учетом указанных периодов ее стаж работы является достаточным для присвоения звания "Ветеран труда Республики Карелия". Просила суд достоверно установить ее страховой стаж, необходимый для присвоения звания "Ветеран труда Республики Карелия" по состоянию на 07.10.2013; обязать ГКУ СЗ "Центр социальной работы г.Петрозаводска" принять справку ГКУ РК "Центр занятости населения города Петрозаводска" N 2770011/1301 от 04.10.2013 и засчитать трудовой стаж, указанный в данной справке, в страховой стаж, необходимый для присвоения звания "Ветеран труда Республики Карелия"; признать отказ ГКУ СЗ "Центр социальной работы г.Петрозаводска" недействительным, отменить приказ N 6 от 11.10.2013 и обязать ответчика повторно рассмотреть ее документы.

В последующем истицей были изменены заявленные требования в части признания отказа ответчика недействительным. Просила суд признать отказ ГКУ СЗ "Центр социальной работы г. Петрозаводска" недействительным и отменить приказ N 6 от 11.10.2013, обязать ответчика присвоить ей звание "Ветеран труда Республики Карелия".

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия.

Решением суда иск удовлетворен. Суд признал приказ государственного казенного учреждения социальной защиты "Центр социальной работы г.Петрозаводска" N 6 от 11.10.2013 "Об отказе в присвоении звания "Ветеран труда Республики Карелия"

незаконным. Обязал государственное казенное учреждение социальной защиты "Центр социальной работы г.Петрозаводска" присвоить Гасовой М.К. звание "Ветеран труда Республики Карелия" с 07.10.2013. С ответчика в пользу Гасовой М.К. взысканы судебные расходы в сумме ( ... ) руб.

С решением суда не согласно третье лицо Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия. В апелляционной жалобе просит его отменить, приняв по делу новый судебный акт. Полагает, что судом нарушены нормы материального права. Жалоба мотивирована следующими доводами. Закон Республики Карелия N 69-ЗРК "Об установлении звания "Ветеран труда Республики Карелия" и порядке его присвоения" был принят в целях придания особого статуса лицам за их многолетний и добросовестный труд в Республике Карелия, создания условий обеспечивающих им достойную жизнь. Согласно ст. 1 названного Закона под стажем понимается суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, иных периодов, засчитываемых в соответствии с законодательством в страховой стаж, а также периодов работы, подтвержденных документально, в процессе которых не выплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Понятие стаж в данном случае применяется для исчисления продолжительности (периода) работы или иной деятельности, в том числе на благо Республики Карелия. В периоды с ( ... ) истица не осуществляла трудовую деятельность, состояла на регистрационном учете в органах службы занятости, следовательно, страховые взносы за данные периоды не уплачивались. Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия считает, что включение в стаж периодов получения пособия по безработице повлечет необоснованное присвоение гражданам звания "Ветеран труда Республики Карелия", а также поставит в равное положение лиц, которые временно не работали, с лицами, которые добросовестно трудились на благо Карелии.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель третьего лица Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия не явился, извещен о дне слушания дела.

Истица с жалобой не согласна, просила оставить решение суда без изменения; пояснила, что решение суда ответчиком исполнено, ей вручено удостоверение "Ветерана труда".

Представитель ответчика ГКУ СЗ "Центр социальной работы г.Петрозаводска" в судебное заседание не явился, извещен о дне слушания дела.

Проверив дело, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав истицу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Карелия от 25.07.1995 N 69-ЗРК "Об установлении звания "Ветеран труда Республики Карелия" и порядке его присвоения" за многолетний и добросовестный труд ветеранами труда Республики Карелия признаются граждане, проживающие в Республике Карелия и достигшие возраста 55 лет для мужчин и 50 лет для женщин признаются лица, не имеющие наград и (или) званий, указанных в пункте 2 настоящей статьи, если их стаж на 5 лет превышает стаж, указанный в пункте 2 настоящей части, при условии, что не менее 20 лет стажа для мужчин и 15 лет стажа для женщин приходится на период работы и (или) иной деятельности на территории Республики Карелия. Для целей настоящего Закона под стажем понимается суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, иных периодов, засчитываемых в соответствии с законодательством в страховой стаж, а также периодов работы, подтвержденных документально, в процессе которых не выплачивались страховые

взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. В стаж, необходимый для присвоения звания "Ветеран труда Республики Карелия", не включается работа в период течения срока

наказания за умышленные преступления, за исключением работы в указанный период лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных.

Порядок присвоения звания "Ветеран труда Республики Карелия" утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития РК "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда в Республике Карелия" от 03.08.2006 N 515.

В соответствии с п.10 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда Республики Карелия" основанием для отказа в присвоении звания "Ветеран труда" является отсутствие необходимого стажа работы и (или) иной деятельности, предусмотренного пунктами 2, 3 части 1 статьи 1 Закона Республики Карелия от 25.07.1995 N 69-ЗРК "Об установлении звания "Ветеран труда Республики Карелия" и порядке его присвоения".

Как следует из материалов дела и установлено судом, Гасова М.К. 07.10.2013 обратилась с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда Республики Карелия".

Приказом ГКУ СЗ "Центр социальной работы г.Петрозаводска" N 6 от 11.10.2013 истце отказано в присвоении данного звания в связи с недостаточностью стажа для его присвоения. Ответчиком определен трудовой стаж истицы на момент обращения с заявлением в ( ... ), что меньше требуемых 30 лет. При этом в данный стаж не включены периоды получения истицей пособия по безработице.

Согласно справке ГУ "Центр занятости населения города Петрозаводска" Гасова М.К. состояла на регистрационном учете и получала пособие по безработице в периоды с ( ... ) суммарная продолжительность указанных периодов составляет 11 месяцев 21 день.

В силу п.4 ч.1 ст.11 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периоды получения пособия по безработице учитываются в качестве иных периодов, засчитываемых в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности.

Проанализировав приведенные правовые нормы в их взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что периоды получения пособия по безработице подлежат учету при определении продолжительности стажа, требуемого для присвоения звания "Ветеран труда Республики Карелия".

С учетом изложенного, не могут быть приняты во внимание доводы апелляционной жалобы о том, что при решении вопроса о наличии оснований для присвоения звания "Ветеран труда" необходимо учитывать лишь периоды осуществления трудовой деятельности. Данные доводы основаны на неправильном толковании норм материального права и основанием для отмены решения суда не являются.

Поскольку с включением спорных периодов, стаж истицы для целей присвоения звания "Ветеран труда" составляет более 30 лет, суд обоснованно удовлетворил заявленные исковые требования.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, повторяют правовую позицию третьего лица, выраженную им в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, основанным на правильном применении и толковании судом норм материального права, оснований к отмене решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 27 ноября 2013 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу третьего лица Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи