Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 11 февраля 2014 г. по делу N 33-574/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи

Королевой С.В.

судей

Савина А.И., Слиж Н.Ю.

при секретаре

Н

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе заинтересованного лица на решение Петрозаводского городского суда РК от 21 ноября 2013 года по заявлению Сизова В. А. о признании действий и.о. начальника Управления ЗАГС РК незаконными.

Заслушав доклад судьи Савина А.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заявитель обратился в суд по тем основаниям, что в сентябре 2013 года им было подана жалоба на имя и.о. начальника Управления ЗАГС РК о неправомерных действиях начальника отдела ЗАГС Сегежского района отказавшей в принятии у его гражданской жены ( ... ) их совместных заявлений о регистрации брака. В заявлении просил обязать начальника отдела ЗАГС Сегежского района принести извинения, пригласить ( ... ) повторно подать заявление о заключении брака. На его заявление был дан формальный ответ. Заявитель просил признать действия и.о. начальника Управления ЗАГС РК незаконными в части дачи неполного ответа на его обращение с разъяснением порядка и срока его обжалования, устранить допущенное нарушение.

Суд заявление удовлетворил частично. Признал незаконным бездействие Управления ЗАГС РК по даче письменного ответа по всем поставленным в обращении заявителя от 02.09.2013 вопросам. Обязал Управление ЗАГС РК в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу дать заявителю письменный ответ: об обязании должностных лиц отдела ЗАГС Сегежского района принести официальные извинения ( ... ) и написать ей приглашение для написания заявления о заключении брака; о направлении Сизову В.А. бланка заявления о заключении брака; о направлении открытого письма на имя начальника ФКУ ИК-1 п. Надвоицы с подтверждением намерений Сизова В.А. заключить брак с ( ... ) В удовлетворении остальной части заявлении отказал.

С таким решением не согласно Управление ЗАГС Республики Карелия. В апелляционной жалобе представитель указывает, что из анализа переписки Управления ЗАГС Сегежского района и Сизова В.А. следует, что заявителю дан ответ на все поставленные вопросы. 09.10.2013 начальник отдела ЗАГС Сегежского района Журавлева В.К. направила письмо в адрес ( ... ) Должностные лица отдела также звонили ( ... ) по номерам телефонов, указанных в обращении Сизова В.А. ( ... ) на звонки не отвечала. 19.09.2013 и 02.10.2013 отдел ЗАГС Сегежского района направил бланки заявлений о заключении брака Сизову В.А. Указывает, что направление открытого письма на имя начальника ФКУ ИК-1 для подтверждения намерения заключить брак Сизова В.А. с ( ... ) противоречит федеральному законодательству и Положению об Управлении. Управление сообщает о фактах государственной регистрации актов гражданского состояния в случаях, установленных Федеральными законами или с согласия субъекта персональных данных. Просит решение суда отменить и принять новое решение.

Участвующие в деле лица в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив в судебном заседании доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит решение суда подлежащим отмене в части в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права.

В силу ст. 254 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Пунктом 28 вышеуказанного Пленума предусмотрено, что, установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного ч. 1 ст. 12 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

В соответствии с положениями ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам, к каковым - относятся и органы ЗАГС. Государственный орган дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 данного Федерального закона (подп. 4 п. 1 ст. 10 Закона).

По делу установлено, что в августе 2013 отдел ЗАГС Сегежского района неправомерно отказал невесте заявителя ( ... ) в приеме заявления о заключении брака, оформленного отдельными заявлениями.

02.09.2013 Сизов В.А. обратился с заявлением к и.о. начальника Управления ЗАГС РК, в котором просил обязать должностных лиц отдела ЗАГС Сегежского района вернуть потраченные ( ... ) ( ... ) либо впоследствии при его бракосочетании на территории ФКУ ИК-1 обеспечить выезд сотрудника ЗАГС Сегежского района за счет отдела ЗАГС; обязать должностных лиц отдела ЗАГС Сегежского района принести официальные извинения ( ... ) написать ( ... ) официальное приглашение для написания заявления о заключении брака; обязать должностных лиц отдела ЗАГС Сегежского района направить ему посредством почтового отправления бланк заявления о заключении брака; для получения длительного свидания направить открытое письмо на имя начальника ФКУ ИК-1 с подтверждением намерений Сизова В.А. заключить брак с ( ... ) Обращение поступило в Управление ЗАГС Республики Карелия 09.09.2013.

Письмом от 11.09.2013, подписанным и.о. начальника Управления ЗАГС РК, заявителю сообщено, что предоставление государственной услуги по государственной регистрации брака производится в порядке предусмотренном ФЗ "Об актах гражданского состояния" и Административным регламентом, утвержденным Минюстом РФ 29.11.2011. ( ... ) может обратиться в отдел ЗАГС Сегежского района для подачи совместного заявления о заключении брака, оформленного отдельными заявлениями. Также Сизову В.А. сообщено, что Управление не уполномочено взыскивать с должностных лиц денежные суммы по заявлениям граждан.

Таким образом, Управлением ЗАГС РК ответ дан только на один из поставленных заявителем вопросов, а именно о возмещении ( ... ) денежной суммы. На остальные вопросы ответ дан не был, разъяснение заявителю процедуры подачи заявления о заключении брака таким ответом не является, поскольку не разрешает поставленные в заявлении вопросы.

При этом согласно переписке Управления ЗАГС Сегежского района с заявителем 09.10.2013 начальник отдела ЗАГС Сегежского района направила письмо в адрес ( ... ) Должностные лица отдела звонили ( ... ) но последняя на звонки не отвечала. 19.09.2013 и 02.10.2013 отдел ЗАГС Сегежского района направил заявителю бланки заявлений о заключении брака. 09.10.2013 отдел направил письменное приглашение ( ... ) для составления заявления о заключении брака.

Проанализировав представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ответ на обращение Сизова В.А. от 11.09.2013 не соответствует требованиям п. 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", поскольку не содержит ответов на все поставленные в обращении вопросы и нарушает предусмотренные ст. 5 данного закона права Сизова В.А. на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

Вместе с тем, доводы апелляционной жалобы о том, что возложение обязанности на должностных лиц отдела ЗАГС Сегежского района принести официальные извинения и направить открытое письмо на имя начальника ФКУ ИК-1 противоречит федеральному законодательству и Положению об Управлении, являются обоснованными.

Согласно положениям ст. 15 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" лица, виновные в нарушении данного Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Поскольку указанными выше нормативными актами названные формы восстановления нарушенных прав заявителя не предусмотрены, решение суда подлежит отмене в части обязания Управления ЗАГС РК дать письменный ответ об обязании должностных лиц отдела ЗАГС Сегежского района принести официальные извинения ( ... ) и о направлении открытого письма на имя начальника ФКУ ИК-1 с подтверждением намерений Сизова В.А. заключить брак с ( ... ) В этой части в удовлетворении заявления Сизова В.А. следует отказать.

Неправомерным является и возложение на должностных лиц отдела ЗАГС Сегежского района обязанности направить приглашение для составления заявления о заключении брака и обязанности направить заявителю бланк заявления о заключении брака, поскольку данные действия были выполнены до принятия данного решения суда, а именно: 09.10.2013; 19.09.2013 и 02.10.2013 соответственно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда РК от 21 ноября 2013 года по настоящему делу отменить в части обязания Управления ЗАГС РК дать письменный ответ об обязании должностных лиц отдела ЗАГС Сегежского района принести официальные извинения ( ... ) направить ей приглашение для составления заявления о заключении брака; направить Сизову В.А. бланк заявления о заключении брака; направить открытое письмо на имя начальника ФКУ ИК-1 с подтверждением намерений Сизова В.А. заключить брак с ( ... ) В этой части в удовлетворении заявления Сизова В.А. отказать.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи