Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 03 марта 2014 г. по делу N 7р-28/2014

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Бахтина Е.Б.,

при секретаре Пузыревой Е.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе Смышляева А.Н. на решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 20 января 2014 года, которым постановление заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 27 сентября 2013 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Смышляева А. Н., 00.00.00 года рождения, являющегося конкурсным управляющим ООО " ... ", ранее к административной ответственности за однородное правонарушение не привлекавшегося, оставлено без изменения

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл N ... от 27 сентября 2013 года Смышляев А.Н. привлечен к административной ответственности и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно постановлению, в действиях Смышляева А.Н. содержатся нарушения ч.4 ст. 139 Федерального закона N 127-ФЗ от 26.10.2002 года "О несостоятельности (банкротстве)", выразившиеся в определении победителя процедур публичного предложения с нарушением установленных требований и п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите прав потребителей", выразившееся в нарушении порядка определения победителя торгов. Кроме того, конкурсному управляющему ООО " ... " выдано предписание об отмене итоговых протоколов, составленных в ходе проведения процедур публичного предложения N N ... и определении победителя торгов вновь с учетом выявленных нарушений в срок до 31 июля 2013 года.

Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 20 января 2014 года, вынесенным по жалобе Смышляева А.Н., указанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с данным решением, Смышляев А.Н. подал жалобу в Верховный Суд Республики Марий Эл, в которой просит постановление и решение судьи отменить. Считает принятые решения незаконными в связи с тем, что решение по делу N ... о нарушении процедуры проведения торгов и выданное по нему предписание являются недействительными, принятыми с нарушением положений действующего законодательства.

Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника Смышляева А.Н. Богданова Э.Э., поддержавшего доводы жалобы, исследовав материалы дела, полагаю, что предусмотренных законом оснований для отмены постановления и решения не имеется.

В соответствии с ч.2.6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл по делу N ... от 10 июля 2013 года в действиях конкурсного управляющего ООО " ... " Смышляева А.Н. установлены нарушения требований ч.4 ст. 139 Федерального закона N 127-ФЗ от 26 октября 2002 года "О несостоятельности (банкротстве)" и п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона N135-Ф3 от 26 июля 2006 года "О защите конкуренции".

10 июля 2013 года Смышляеву А.Н. было выдано предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов от УФАС России по РМЭ, согласно которому в срок до 31 июля 2013 года необходимо прекратить нарушения п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 26 июля 2006 года "О защите конкуренции" N135-Ф3, отменить итоговые протоколы, составленные в ходе проведения процедур публичного предложения N N ... N ... и определить победителя торгов вновь с учетом выявленных нарушений. О выполнении предписания сообщить в УФАС России по РМЭ не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Согласно статьи 51 Федерального закона от 26 июля 2006 года "О защите конкуренции" N135-Ф3 предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок; антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний; неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность; под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения.

В связи с неисполнением предписания в отношении Смышляева А.Н. был составлен протокол об административном правонарушении по ч.2.6. ст. 19.5 КоАП РФ, постановлением по делу об административном правонарушении N ... от 27 сентября 2013 года он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.6 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На момент вынесения предписания - 10 июля 2013 года Смышляев А.Н. являлся конкурсным управляющим ООО " ... ".

Как установлено судом первой инстанции, у конкурсного управляющего Смышляева А.Н. имелись необходимые условия для принятия всех возможных мер по надлежащему исполнению возложенных на него предписанием обязанностей, однако он не обеспечил надлежащее их выполнение. От исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО " ... " Смышляев А.Н. был отстранен лишь 10 сентября 2013 года, в то время как срок исполнения предписания был установлен до 31 июля 2013 года.

Не соглашаясь с вынесенным судебным постановлением, не оспаривая факта неисполнения предписания, заявитель полагает предписание выданное антимонопольным органом не соответствующим действующему законодательству.

Однако данный довод не может быть принят во внимание.

Действительно, учитывая диспозицию ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного антимонопольным органом.

При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

При установленных по делу обстоятельствах у судьи не имелось оснований для освобождения конкурсного управляющего от ответственности за неисполнение в срок предписания, которое не было признано незаконным в установленном порядке.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены принятого по делу судебного постановления и постановления антимонопольного органа не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл N ... от 27 сентября 2013 года и решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 20 января 2014 года оставить без изменения, жалобу Смышляева А.Н. - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья Е.Б. Бахтина

Верно.

Судья Верховного Суда

Республики Марий Эл Е.Б. Бахтина