Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 04 февраля 2014 г. по делу N 33-147/2014

судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

судьи - председательствующего Старинновой Л.Д.

судей Елиной Т.А.

Козлова А.М.

при секретаре Цыбульской М.Х.

с участием прокурора Межевовой Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 4 февраля 2014 года в г. Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе директора департамента по правовым вопросам администрации городского округа Саранск Юськаева Р.К. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 7 ноября 2013 года.

Заслушав доклад судьи Елиной Т.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Октябрьского района г. Саранска, действуя в интересах Тутаева В.Б., обратился в суд с иском к администрации городского округа Саранск о понуждении предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору социального найма по месту жительства общей площадью не менее 33 кв.м в пределах городского округа Саранск, указав, что проведенной прокуратурой района проверкой выявлены нарушения жилищных прав Тутаева В.Б., являющегося "данные изъяты" в связи с заболеванием "данные изъяты". В соответствии с пунктом 5 статьи 14 Федерального закона от 18 июня 2001 года N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" больным заразными формами туберкулеза, проживающим в квартирах, в которых исходя из занимаемой жилой площади и состава семьи нельзя выделить отдельную комнату больному заразной формой туберкулеза, квартирах коммунального заселения, общежитиях, а также семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза, предоставляются вне очереди отдельные жилые помещения с учетом их права на дополнительную жилую площадь в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации. В соответствии с частью 6 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такой перечень установлен постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года N 378, в который входит заболевание "данные изъяты".

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 12 марта 2013 года Тутаев В.Б. постановлением администрации городского округа Саранск от 22 июля 2013 года N 1839 поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

С 20 ноября 2007 года Тутаев В.Б. состоит на учете в ГКУЗ РМ " "данные изъяты"" с диагнозом " "данные изъяты"". Туберкулезный процесс имеет хроническое течение. Тутаев В.Б. неоднократно проходил лечение в названном учреждении, в последний раз с декабря 2012 года.

5 сентября 2012 года он освидетельствован в бюро N 6 филиала ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Мордовия", признан "данные изъяты" на срок до 1 октября 2013 года, повторно освидетельствован 1 октября 2013 года, "данные изъяты" подтверждена сроком до 1 октября 2014 года.

Для данной категории граждан статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не установлен срок представления жилья, поэтому они должны быть обеспечены жильем вне очереди органами местного самоуправления жилой площадью по договору социального найма не ниже установленных социальных норм. Данное субъективное право возникает с момента принятия указанных граждан на учет и по их требованию. Закон не связывает осуществление этого права с какими-либо иными обстоятельствами, кроме правового статуса лица и нуждаемости его в улучшении жилищных условий.

Прокурор Октябрьского района г. Саранска, действующий в интересах Тутаева В.Б., просил суд обязать администрацию городского округа Саранск предоставить Тутаеву В.Б. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору социального найма по месту жительства общей площадью не менее 33 кв.м, в пределах городского округа Саранск.

30 октября 2013 года и 7 ноября 2013 года исковые требования были уточнены, окончательно прокурор Октябрьского района г. Саранска просил суд признать Тутаева В.Б. малоимущим для учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма жилого помещения; обязать администрацию городского округа Саранск предоставить Тутаеву В.Б. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма жилого помещения по месту жительства общей площадью не менее 33 кв.м на территории городского округа Саранск.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 7 ноября 2013 года исковые требования прокурора Октябрьского района г. Саранска, действующего в интересах Тутаева В.Б., удовлетворены.

Тутаев В.Б. признан малоимущим для учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма жилого помещения.

На администрацию городского округа Саранск возложена обязанность предоставить вне очереди Тутаеву В.Б. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма жилого помещения по месту жительства общей площадью не менее 33 кв.м на территории городского округа Саранск.

В апелляционной жалобе директор департамента по правовым вопросам администрации городского округа Саранск Юськаев Р.К. просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает, что Администрацией городского округа Саранск ведётся учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма и принятых на учёт до 1 марта 2005 года в соответствии с Жилищным кодексом РФ. Нуждающимся в жилом помещении муниципального жилищного фонда Тутаев В.Б. до 1 марта 2005 года признан не был. После 1 марта 2005 года в порядке статьи 49 Жилищного кодекса РФ Тутаев В.Б. малоимущим и нуждающимся в жилом помещении также не признан. Полагает, что суд не был правомочен рассматривать вопрос об относимости Тутаева В.Б. к категории малоимущих граждан и признавать его малоимущим. Ссылается на положения постановления Правительства Республики Мордовия от 16 января 2008 года N 7 "О предоставлении гражданам социальных выплат на строительство, реконструкцию, приобретение жилья, оказание содействия в индивидуальном жилищном строительстве в Республике Мордовия". Обращает внимание, что Тутаев В.Б. принят на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеет право на получение социальной выплаты по указанному постановлению. Однако для получения социальной выплаты необходимо предоставить в администрацию городского округа Саранск заявление. Тутаев В.Б. с подобным заявление к ответчику не обращался.

В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора Октябрьского района г. Саранска Лапшина О.Г. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу директора департамента по правовым вопросам администрации городского округа Саранск Юськаева Р.К. - без удовлетворения.

В судебном заседании истец Тутаев В.Б.возражал против доводов апелляционной жалобы.

В судебном заседании прокурор Межевова Ю.В. в заключении полагала предъявленный иск обоснованным, а решение суда правильным.

В судебное заседание представитель ответчика администрации городского округа Саранск, представитель третьего лица ГКУЗ Республики Мордовия " "данные изъяты"" не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом путем заблаговременного направления адресатам по почте судебных извещений с уведомлением о вручении (л.д. 79, 80, 81-84), о причинах неявки суд не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили, отложить разбирательство дела суд не просили.

При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав объяснения истца Тутаева В.Б., заключение прокурора, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 12 марта 2013 года удовлетворены исковые требования прокурора Октябрьского района г. Саранска, поданные в защиту интересов Тутаева В.Б., к администрации городского округа Саранск. Тутаев В.Б. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. На администрацию городского округа Саранск возложена обязанность поставить Тутаева В.Б. 27 апреля 1982 года рождения на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением администрации городского округа Саранск N 1839 от 22 июля 2013 года Тутаев В.Б. поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д. 17).

Письмом жилищного управления администрации городского округа Саранск от 23 июля 2013 года Тутаеву В.Б. сообщено, что он состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, его номер в общем списке 14 583, в списке граждан, имеющих право на государственную поддержку - 7715 (л.д. 18).

Из сообщения ГКУЗ РМ " "данные изъяты"" от 3 сентября 2013 года следует, что Тутаев В.Б. "дата" года рождения состоит на диспансерном учете с 20 ноября 2007 года с диагнозом "данные изъяты". Неоднократно находился на стационарном лечении. Процесс принял хроническое течение. 5 сентября 2012 года признан "данные изъяты". В настоящее время Тутаев В.Б. лечение получает амбулаторно. Заболевание, которым страдает Тутаев В.Б., входит в "Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 и в "Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 817 (л.д. 25).

Справкой МСЭ-2011 N 4580537 подтверждается, что Тутаеву В.Б. повторно установлена "данные изъяты" по общему заболеванию (л.д. 22).

В индивидуальной программе реабилитации инвалида Тутаева В.Б. указано, что в качестве мероприятий медицинской реабилитации Тутаеву В.Б. назначены сезонные курсы химиотерапии с 23 сентября 2013 года до 1 октября 2014 года в "данные изъяты". Также указано, что Тутаев В.Б. нуждается в специально созданных условиях трудоустройства, ему необходимо подбор подходящего рабочего места (л.д. 23-24).

Из справки ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" от 5 февраля 2013 года следует, что Тутаев В.Б. права собственности на объекты капитального строительства не имеет, сведений о сделках по отчуждению жилья за последние 5 лет нет (л.д. 27, 28).

Выпиской из домовой книги от 31 октября 2013 года по адресу: "адрес" подтверждается, что в квартире по указанному адресу общей площадью "данные изъяты" кв.м, жилой "данные изъяты" кв.м проживают: собственница квартиры Ш.Н.М.., ее дочь и супруг, а также квартирант Тутаев В.Б. - временно, до 29 ноября 2013 года.

Данные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела и сомнений в достоверности не вызывают.

Разрешая дело и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 49, 52 Жилищного кодекса РФ признал Тутаева В.Б. малоимущим, имеющим право на предоставление ему благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

Между тем, с выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку они не учитывают следующие юридически значимые для настоящего спора обстоятельства.

Действительно в соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Законом Республики Мордовия от 1 июля 2005 года N 57-З "О правом регулировании жилищных отношений в Республике Мордовии" установлен порядок признания граждан "малоимущими" в целях постановки на учет и предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Статьей 5 вышеприведенного Закона Республики Мордовия предусмотрено, что для признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору социального найма граждане должны представить в уполномоченный орган местного самоуправления следующие документы:

1) копии паспортов гражданина-заявителя и членов его семьи или иных документов, удостоверяющих их личности, с одновременным предъявлением подлинников паспортов;

2) копии документов, определяющих состав семьи гражданина-заявителя (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), решение суда о признании членом семьи нанимателя), с одновременным предъявлением подлинников указанных документов;

3) документы, подтверждающие доходы гражданина-заявителя и членов семьи, которые в соответствии со статьей 2 настоящего Закона учитываются при решении вопроса о признании граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, а именно:

справки о размере заработной платы;

документы, предусматривающие или подтверждающие получение дохода;

справки о размере стипендии;

4) сведения из организаций технической инвентаризации, подтверждающие стоимость принадлежащего на правах собственности гражданину-заявителю и членам его семьи недвижимого имущества.

Согласно пункта 6 статьи 6 вышеуказанного Закона Республики Мордовия решение о признании гражданина малоимущим или об отказе в признании гражданина малоимущим должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о признании гражданина малоимущим и иных представленных в соответствии со статьей 5 настоящего Закона документов уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.

Как следует из материалов дела решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 12 марта 2013 года Тутаев В.Б. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Истец является "данные изъяты", имеет заболевание, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства "данные изъяты"

Между тем данных о том, что Тутаев В.Б. в установленном законом порядке обращался в администрацию городского округа Саранск по вопросу признания его малоимущим в целях постановки на учет и предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, не имеется.

Таким образом, Тутаев В.Б. после признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий, не был признан малоимущим в порядке предусмотренным Законом Республики Мордовия от 1 июля 2005 года N 57-З "О правом регулировании жилищных отношений в Республике Мордовии".

Положения статей 49 и 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, определяют категории лиц, обладающих правом на предоставление жилых помещений по договору социального найма, а также регламентируют условия и порядок принятия на учет данных граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В частности часть 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что соответствующее решение принимается органом местного самоуправления на основании заявлений граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что признание Тутаева В.Б. малоимущим для учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма не может быть осуществлено судом в связи с отсутствием к этому законных оснований.

Данный вывод полностью согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2011 года N 551-О-О, в силу которого в соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Анализ приведенных выше положений материального закона и имеющихся в деле доказательств позволяет сделать вывод о том, что поскольку Тутаев В.Б. не был признан малоимущим в порядке предусмотренным Законом Республики Мордовия от 1 июля 2005 года N 57-З "О правом регулировании жилищных отношений в Республике Мордовии", у суда первой инстанции отсутствовали законные основания для возложения обязанности на администрацию городского округа Саранск предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

На основании изложенного и в соответствии с частью второй статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применении норм материального права, судебная коллегия считает возможным отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 7 ноября 2013 года отменить и принять новое решение.

В удовлетворении искового заявления прокурора Октябрьского района г. Саранска, действующего в интересах Тутаева В.Б., к администрации городского округа Саранск о признании Тутаева В.Б. малоимущим для учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, понуждении предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору социального найма по месту жительства на территории городского округа Саранск отказать.

Председательствующий Л.Д. Стариннова

Судьи Т.А. Елина

А.М. Козлов