Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 25 февраля 2014 г. по делу N 33-236/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Старинновой Л.Д.,

судей Елиной Т.А., Козиной Е.Г.,

при секретаре Цыбульской М.Х.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 25 февраля 2014 года в г.Саранске гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия Стеньшиной Л.В. на решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 27 ноября 2013 года.

Заслушав доклад судьи-председательствующего Старинновой Л.Д., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Рузаевский межрайонный прокурор, действуя в интересах Барышевой М.В., обратился в суд с иском к администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, Министерству образования Республики Мордовия о признании незаконными действий администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, возложении обязанности включить Барышеву М.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязании предоставить Барышевой М.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма по месту жительства общей площадью не менее 33 кв.м.

В обоснование своих требований указал, что в ходе проведенной проверки установлено, что Барышева М.В. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать Барышева Г.В. умерла "дата" года, а отец Барышев В.П. лишен родительских прав на основании решении суда. Распоряжением Главы администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия N328-р от 15 октября 2008 года Барышева М.В.поставлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Однако до настоящего времени жилое помещение Барышевой М.В. не предоставлено. Постановлением Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 04 октября 2013 года N1563 "О списке детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями", Барышевой М.В. отказано во включении в упомянутый список в связи с утратой статуса сироты, лица из числа детей-сирот в связи с достижением ей возраста 23 года. Считает указанное решением незаконным, поскольку Барышева М.В. право на обеспечение жилым помещением не утратила и жильем до настоящего времени она не обеспечена. На основании изложенного, с учетом уточнений, просил признать незаконными действия администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по отказу во включении Барышевой М.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обязать Администрацию Рузаевского муниципального района Республики Мордовия включить Барышеву М.В. в соответствующий список, обязать Администрацию Рузаевского муниципального района предоставить Барышевой М.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства общей площадью не менее 33 кв.м (л.д.1-3, 105, 150).

Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 27 ноября 2013 года заявленные исковые требования удовлетворены в полном объеме (л.д.162-163, 164-178).

В апелляционной жалобе представитель Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия Стеньшина Л.В. считает решение незаконным, указывая, что Барышева М.В. утратила соответствующий статус, и право на обеспечение жилым помещением у нее отсутствует, а факт невозможности ее проживания в занимаемом жилом помещении не установлен. Ссылается на отсутствие у администраций районов полномочий по принятию решений о предоставлении жилых помещений, указывая, что такие полномочия возложены на Министерство образования Республики Мордовия. Указывает также, что в собственности администрации Рузаевского муниципального района отсутствуют жилые помещения специализированного жилого фонда, и оснований для обеспечения Барышевой М.В. жильем вне очереди не имеется. Просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований (л.д.182-188).

В судебное заседание представитель администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, представитель Министерства образования Республики Мордовия не явились. Указанные лица о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом (л.д. 208, 209, 211), при этом о причинах неявки суд не известили, доказательств уважительности этих причин не представили и об отложении разбирательства дела ходатайство не заявляли.

При таких обстоятельствах на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения прокурора Пивкиной Е.А., Барышевой М.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Барышева М.В. родилась "дата" года, ее родителями являются мать Барышева Г.В. и отец Барышев В.П. (л.д.5)

Согласно свидетельству о смерти N503669 Барышева Г.В. умерла "дата" года л.д.6).

На основании постановления Главы муниципального образования Рузаевка от 25 мая 2001 года N533 Барышева М.В. "дата" года определена в государственное (воспитательное) учреждение, при этом за ней сохранено право проживания по адресу: "адрес" до совершеннолетия (л.д.9)

Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 25 июня 2001 года Барышев В.П. лишен родительских прав, в том числе, в отношении Барышевой М.В. "дата" года рождения (л.д.10-11).

09 октября 2008 года Барышева М.В. обратилась к ответчику с заявлением о принятии ее на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д.53).

Согласно выписке из протокола N8 заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации Рузаевского муниципального района от 09 октября 2008 года Барышева М.В. поставлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья, о чем ей было сообщено уведомлением N72 от 29 января 2009 года (л.д.16, 58).

Согласно справке отдела опеки и попечительства несовершеннолетних администрации Рузаевского муниципального района N356 от 02 апреля 2012 года Барышева М.В. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и имеет право на предоставление дополнительных мер социальной поддержки (л.д.22).

28 июня 2012 года документы для получения Барышевой М.В. соответствующей социальной выплаты поступили в комиссию для организации работы по предоставлению социальных выплат на строительство или приобретение жилого помещения и зарегистрированы в книге учета претендентов на получение социальных выплат за номером 5236 (л.д.65).

Из сообщения заместителя министра образования Республики Мордовия Каргиной Т.Ф. от 24 сентября 2013 года N4418 следует, что Барышева М.В. в республиканском списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, не значится (л.д.102).

Постановлением Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 04 октября 2013 года N1568 Барышевой М.В. отказано во включении в список детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, о чем ей сообщено уведомлением N5353 от 17 октября 2013 года (л.д.103, 104).

Общая площадь жилого помещения - "адрес", где зарегистрирована Барышева М.В., составляет 60 кв.м В указанной квартире кроме Барышевой М.В. зарегистрированы "данные изъяты" года рождения, "данные изъяты" года рождения, "данные изъяты" года рождения, "данные изъяты" года рождения, "данные изъяты" года рождения, то есть общая площадь указанного жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения (л.д.151).

Согласно сообщениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия и ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Республике Мордовия Барышева М.В. другого жилого помещения не имеет (л.д.33, 34).

Согласно акту обследования жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", санитарно-гигиеническое состояние квартиры неудовлетворительное, Барышева М.В. фактически проживает по адресу: "адрес" без регистрации (л.д.151).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пункт 4 приведенной правовой нормы устанавливает, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации; общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям, содержащимся в пунктах 1, 2 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 26 марта 2013 г. N24-З "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, уполномоченным в сфере образования, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда (далее - специализированное жилое помещение) по договорам найма специализированных жилых помещений. Норма предоставления общей площади жилого помещения в соответствии с настоящим Законом составляет не менее 33 квадратных метров. Порядок предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот устанавливается Правительством Республики Мордовия. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Разрешая возникший спор по существу и удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что Барышева М.В. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и до 23-летнего возраста она обращалась с заявлением о предоставлении ей жилого помещения, что свидетельствует о её волеизъявлении реализовать своё право на получение жилья, но по не зависящим от неё причинам не была включена в список детей-сирот для внеочередного предоставления жилья. При этом, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Барышева М.В. нанимателем жилого помещения по договору социального найма, собственником жилого помещения не является и сохраняет своё право до фактического обеспечения благоустроенным жилым помещением.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, считая их основанными на правильном применении вышеприведенных правовых положений и установленных обстоятельствах дела.

Судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы о том, что с заявлением о предоставлении жилого помещения в районную администрацию Барышева М.В. до достижения 23-летнего возраста не обращалась, поскольку судом установлено наличие всех предусмотренных законом оснований для предоставления истице жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что при предоставлении жилого помещения Барышевой М.В. будут нарушены права других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, судебная коллегия также, поскольку истица в силу закона имеет право на обеспечение жильём без учёта какой-либо очерёдности и вне зависимости от наличия или отсутствия такого же права у иных граждан, имеющих одинаковый с ней статус. Гарантированное государством право на обеспечение вне очереди жилым помещением детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, не связанных с ранее реализованным правом на улучшение жилищных условий лицами льготной категории.

Не заслуживают внимания судебной коллегии и доводы апелляционной жалобы об отсутствии решения администрации о признании факта невозможности проживания Барышевой М.В. в занимаемом жилом помещении, поскольку, включив истицу в список нуждающихся в улучшении жилищных условий, ответчик фактически такое решение принял.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что районная администрация не имеет жилищного фонда, судебной коллегией также отклоняются, поскольку реализация жилищных прав Барышевой М.В. как лица, относящего к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлена в зависимость от указанного обстоятельства.

Доводы апелляционной жалобы о том, что до приобретения или строительства жилого помещения Барышева М.В. может быть обеспечена временным жилым помещением, не могут повлечь за собой отмену по существу правильного решения суда, поскольку указанные доводы о его незаконности и необоснованности не свидетельствуют.

Иные доводы апелляционной жалобы являлись предметом тщательного рассмотрения судом первой инстанции, и в постановленном судебном акте им дана исчерпывающая оценка, оснований не соглашаться с которой судебная коллегия не усматривает.

Указанные доводы апелляционной жалобы судебная коллегия расценивает как основанные на неправильном толковании норм материального права, они не содержат ссылок на обстоятельства, имеющие юридическое значение, но не исследованные судом, и опровергающие его выводы, а потому основаниями к отмене обжалуемого судебного акта быть не могут.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении указанного гражданского дела судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для разрешения по существу заявленных требований. Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом допущено не было, в связи с чем, судебная коллегия находит решение законным и обоснованным, не усматривая оснований для его отмены, как о том ставится вопрос в апелляционной жалобе.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 27 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия Стеньшиной Л.В. - без удовлетворения.

Председательствующий Л.Д. Стариннова

Судьи Т.А. Елина

Е.Г. Козина