Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 05 марта 2014 г.

Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 05 марта 2014 г.
(Извлечение)

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Тамаров Ю.П. при секретаре судебного заседания Полушкиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 5 марта 2014 года в городе Саранске жалобу инспектора СБ ДПС ГИБДД ОР МВД по Республике Мордовия Орехина И.П. на решение судьи Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 14 января 2014 года,

УСТАНОВИЛ:

решением судьи Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 14 января 2014 года постановление инспектора СБ ДПС ГИБДД ОР МВД по Республике Мордовия Орехина И.П. от 16 декабря 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 12.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденному в отношении Козлова Д.О. (далее - постановление от 16 декабря 2013 года), отменено, производство по данному делу прекращено.

Инспектор СБ ДПС ГИБДД ОР МВД по Республике Мордовия Орехин И.П. (должностное лицо, вынесшее постановление от 16 декабря 2013 года) обратился в Верховный Суд Республики Мордовия с жалобой на решение судьи, в которой просил его отменить и дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу, вынесшему постановление по делу, ссылаясь на то, что Козлов Д.О. совершил административное правонарушение, так как сделал остановку в зоне действия дорожного знака 3.27 "Остановка запрещена", который был установлен на основании постановления Администрации городского округа Саранск от 5 декабря 2013 года, поскольку как участник дорожного движения он обязан был знать и соблюдать требования установленного знака вне зависимости от опубликования указанного постановления.

В судебном заседании инспектор СБ ДПС ГИБДД ОР МВД по Республике Мордовия Орехин И.П. жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

В судебном заседании Козлов Д.О. и его представитель Акашев Д.В. с жалобой не согласились.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого решения судьи, нахожу его подлежащим отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 12.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, запрещающими остановку или стоянку транспортных средств, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи, - влечёт наложение административного штрафа в размере одной тысячи пятисот рублей.

Из материалов дела усматривается, что "дата" в "данные изъяты" около "адрес", управляя автомобилем марки " "данные изъяты"" Козлов Д.О. совершил остановку в зоне действия дорожного знака 3.27 "Остановка запрещена".

Постановлением от 16 декабря 2013 года Козлов Д.О. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 12.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

Отменяя постановление от 16 декабря 2013 года и прекращая производство по делу, судья районного суда пришёл к выводу о том, что в деянии Козлова Д.О. отсутствует состав указанного административного правонарушения, поскольку 16 декабря 2013 года дорожный знак 3.27 "Остановка запрещена" в указанном месте не подлежал применению ввиду того, что постановление Администрации городского округа Саранск от 5 декабря 2013 года N 3257 "Об ограничении остановки и стоянки транспортных средств в городском округе Саранск на период подготовки маршрута к проведению Эстафеты Олимпийского огня XXII зимних Олимпийских игр в городе Сочи 2014 года" было опубликовано в газете "Известия Мордовии" только 17 декабря 2013 года.

Данный вывод судьи основан на неправильном применении закона.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании пункта 3 части 1 статьи 30 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться в случаях, предусмотренных настоящим федеральным законам, а в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального, местного значения в границах населенных пунктов, в том числе в целях повышения их пропускной способности, также в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 6 Закона Республики Мордовия от 13 октября 2012 года N 75-З "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Республике Мордовия" дополнительно к случаям временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам, установленным Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и иными федеральными законами, установлено временное ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения в границах населенных пунктов в случае проведения публичных и (или) массовых мероприятий.

Согласно пункту 1.3 Правил дорожного движения, утверждённых постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами.

Согласно положениям раздела 3 Приложения 1 "Дорожные знаки" к Правилам дорожного движения запрещающие знаки вводят или отменяют определённые ограничения движения, в частности, знак 3.27 "Остановка запрещена" запрещает остановку и стоянку транспортных средств.

В соответствии с Правилами дорожного движения временные дорожные знаки имеют приоритет перед стационарными дорожными знаками.

По смыслу указанных нормативных правовых актов временное ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам направлено на обеспечение безопасности дорожного движения, и данные меры осуществляются в дорожном движении в соответствии с Правилами дорожного движения путём установления соответствующих дорожных знаков, в частности, дорожного знака 3.27 "Остановка запрещена".

Согласно пунктам 6 и 10 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Пунктом 1 статьи 41 Устава городского округа Саранск, утверждённого решением Саранского городского Совета депутатов от 23 декабря 2005 года N 177, установлено, что нормативные правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления вступают в силу со дня их официального опубликования (обнародования), иные правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления - с момента их подписания, если иное не установлено самими правовыми актами, кроме установленных законодательством и настоящим Уставом случаев обязательного официального опубликования (обнародования).

Согласно пункту 4 постановления Администрации городского округа Саранск от 5 декабря 2013 года N3257 "Об ограничении остановки и стоянки транспортных средств в городском округе Саранск на период подготовки маршрута к проведению Эстафеты Олимпийского огня XXII зимних Олимпийских игр в городе Сочи 2014 года" данное постановление подлежит официальному опубликованию.

При таких обстоятельствах следует, что названное постановление Администрации городского округа Саранск не является нормативным правовым актом, поскольку не устанавливает правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределённого круга лиц при дорожном движении, так как такие нормы установлены Правилами дорожного движения, в частности, путём установления порядка дорожного движения с использованием запрещающих дорожных знаков, в том числе дорожного знака 3.27 "Остановка запрещена".

Таким образом, постановление Администрации городского округа Саранск, устанавливая временное ограничения дорожного движения, является правовым актом обязательным для соответствующих организаций, обеспечивающих установку временных дорожных знаков, поэтому оно вступило в силу с момента его подписания, а об его принятии пользователи автомобильных дорог городского округа Саранск были информированы путём официального опубликования.

Следовательно, управляя транспортным средством Козлов Д.О. обязан был руководствоваться Правилами дорожного движения независимо от того, когда было опубликовано вышеуказанное постановление Администрации городского округа Саранск.

Факт совершения водителем Козловым Д.О. административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 12.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается постановлением по делу об административном правонарушении 13 РМ N 358785 от 16 декабря 2013 года, согласно которому Козлов Д.О. не оспаривал факт совершения данного административного правонарушения.

В связи с этим доводы жалобы заслуживают внимания, решение судьи от 14 января 2014 года подлежит отмене.

Принимая во внимание, что решение судьи подлежит отмене, то на основании пункта 4 части 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное дело об административном правонарушении подлежало возвращению на новое рассмотрение.

Однако учитывая, что на момент рассмотрения в Верховном Суде Республики Мордовия вышеназванной жалобы срок давности привлечения Козлова Д.О. к административной ответственности, установленный частью 4 статьи 12.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истёк, поскольку со дня, когда имело место событие (16 декабря 2013 года) прошло более двух месяцев, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

жалобу инспектора СБ ДПС ГИБДД ОР МВД по Республике Мордовия Орехина И.П. удовлетворить частично, решение судьи Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 14 января 2014 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 12.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Козлова ФИО7 прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке надзора путём подачи жалобы и принесения протеста непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия на имя председателя верховного суда республики.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия Ю.П. Тамаров