Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 04 марта 2014 г. по делу N 33-391/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Старинновой Л.Д.

судей Елиной Т.А.

Межевовой Н.И.

при секретаре Цыбульской М.Х.

с участием прокурора Межевовой Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 04 марта 2014 г. в г. Саранске дело по апелляционной жалобе Аксёновой Т.Д., апелляционному представлению Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Письмаркина Н.Ф. на решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 09 декабря 2013 г.

Заслушав доклад судьи Межевовой Н.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Рузаевский межрайонный прокурор Республики Мордовия Письмаркин Н.Ф., действующий в интересах Аксёновой Т.Д., обратился в суд с заявлением к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия о признании незаконным решения о прекращении ежемесячной выплаты.

В обоснование иска указал, что межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению Аксёновой Т.Д. о прекращении ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе ежемесячной компенсационной выплаты с 01 сентября 2013 г., ранее выплачиваемой ей, как неработающему трудоспособному лицу по уходу за ребенком-инвалидом А.Е.О. "дата" года рождения. Выплата прекращена на том основании, что ребенок находится на полном государственном обеспечении в ГКОУ "данные изъяты" и на основании пункта 9 Правил осуществления ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июня 2007 г. N 343. Считает указанное решение от 27 августа 2013 г. о прекращении ежемесячной выплаты незаконным и подлежащим отмене, поскольку Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства 1 группы" с 1 января 2013 г. были установлены ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным родителям, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства 1 группы в размере 5500 рублей. Ежемесячные выплаты производятся ребенку-инвалиду или инвалиду с детства 1 группы к установленной пенсии в период осуществления ухода за ним. Пунктом 12 Правил осуществления ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет и инвалидами с детства 1 группы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 мая 2013 года N 397, определен исчерпывающий перечень случаев, влекущих прекращение ежемесячной выплаты. Помещение ребенка инвалида в возрасте до 18 лет или инвалида с детства 1 группы в государственное или муниципальное стационарное учреждение социального обслуживания, на которое ссылается Пенсионный фонд, не является тождественным и равнозначным пребыванию ребенка-инвалида для получения образования по программе реабилитации ребенка-инвалида в общеобразовательном коррекционном учреждении. В связи с чем, ссылка в оспариваемом решении на пункт 9 Правил осуществления ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июня 2007 г. N 343, неправомерна, поскольку настоящие Правила регулируют порядок прекращения выплат лицам, осуществляющим уход за престарелыми и инвалидами 1 группы.

На основании изложенного, просил суд признать незаконным решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия без номера от 28 августа 2013 г. о прекращении ежемесячной компенсационной выплаты Аксёновой Т.Д., матери ребенка-инвалида А.Е.О., требующей в силу заболевания ухода за ней; обязать ответчика назначить ежемесячные компенсационные выплаты Аксёновой Т.Д. по уходу за ребенком-инвалидом с 01 сентября 2013 года.

Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 09 декабря 2013 г. заявление Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Письмаркина Н.Ф., действующего в интересах Аксёновой Т.Д., оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Аксёнова Т.Д. считает решение суда незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, просит его отменить, ссылаясь на то, что суд, отказывая в удовлетворении заявления, сослался на информационное письмо Пенсионного фонда Российской Федерации от 05 июля 2013 г. Однако, суд не принял во внимание, что прекращение ежемесячных выплат по уходу за ребенком-инвалидом было произведено на основании нормы закона, влекущей прекращение выплат гражданам, осуществляющим уход за инвалидами 1 группы и престарелыми, нуждающимися в постороннем уходе лицами, а не детьми-инвалидами.

В апелляционном представлении Рузаевский межрайонный прокурор Республики Мордовия Письмаркин Н.Ф. считает решение суда незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, просит его отменить, ссылаясь на то, что суд, отказывая в удовлетворении заявления, мотивировал это тождественностью между нормами закона, регулирующими право прекращения компенсационных выплат по уходу за детьми-инвалидами и по уходу за престарелыми людьми. Кроме того, суждение суда первой инстанции о приравнивании к норме закона информационного письма Пенсионного фонда Российской Федерации, на основании которого сняты выплаты, основано на принципе тождественности между государственными образовательными учреждениями и стационарными учреждениями социальной защиты населения. Считает указанные выводы суда неверными, поскольку они сделаны без учёта норм федерального законодательства. Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства 1 группы" с 1 января 2013 г. были установлены ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным родителям, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства 1 группы в размере 5500 рублей. Ежемесячные выплаты производятся ребенку-инвалиду или инвалиду с детства 1 группы к установленной пенсии в период осуществления ухода за ним. Пунктом 12 Правил осуществления ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет и инвалидами с детства 1 группы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 мая 2013 года N 397, определен исчерпывающий перечень случаев, влекущих прекращение ежемесячной выплаты. Помещение ребенка инвалида в возрасте до 18 лет или инвалида с детства 1 группы в государственное или муниципальное стационарное учреждение социального обслуживания, на которое ссылается Пенсионный фонд не является тождественным и равнозначным пребыванию ребенка-инвалида для получения образования по программе реабилитации ребенка-инвалида в общеобразовательном коррекционном учреждении. Вместе с тем в решении пенсионного органа от 28 августа 2013 г. о прекращении ежемесячной выплаты основанием для прекращения указан пункт 9 Правил осуществления ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июня 2007 г. N 343. Однако указанной нормой прекращается выплата лицам, осуществляющим уход за престарелыми и инвалидами 1 группы, за исключением детей-инвалидов. Указывает, что суд не принял во внимание сведения о том, что А.Е.О. в период обучения в текущем учебном году в период каникул, выходных, а также в период болезни находилась дома, и уход за ней осуществляла мать Аксёнова Т.Д.

В судебное заседание представитель Рузаевской межрайонной прокуратуры Республики Мордовия не явился, извещен заблаговременно и надлежаще путём направления извещения с обратным уведомлением о вручении (л.д. 125), о причинах неявки в суд не известил, доказательств, в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представил, отложить разбирательство дела суд не просил.

При таких обстоятельствах, руководствуясь частью третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица, извещённого надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании прокурор Межевова Ю.В. и истица Аксенова Т.Д. поддержали доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы, представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия Хренкова Е.А. возразила против доводов представления и жалобы.

Заслушав объяснения истицы, представителя ответчика, заключение прокурора Межевовой Ю.В., проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционных представления и жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого судебного решения в апелляционном порядке.

Из материалов дела усматривается, что А.Е.О., "дата" года рождения является ребенком-инвалидом, в связи с чем, ей установлена названная категория на срок до 05 февраля 2020 года. Ее мать Аксёнова Т.Д. является получателем ежемесячной выплаты как лицо, осуществляющее уход за ребенком-инвалидом в размере "данные изъяты" на основании решения ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Рузаевскому муниципальному району б/н от 23 марта 2013 года с 1 января 2013 года на период осуществления ухода.

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия б/н от 27 августа 2013 г. в соответствии с подпунктом 9 Правил осуществления ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июня 2007 г. N 343, и письма Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июля 2013 г. прекращено осуществление ежемесячной выплаты с 01 сентября 2013 года.

Данные обстоятельства установлены судом первой инстанции, подтверждаются материалами дела, сторонами по делу не опровергнуты, а, поэтому, сомнений в их достоверности не вызывают.

Разрешая исковые требования Аксёновой Т.Д. о признании незаконным решения ответчика от 27 августа 2013 г. о прекращении ежемесячной выплаты, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оснований для удовлетворения данных требований не имеется.

Указанный вывод суда основан на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы" постановлено установить с 1 января 2013 г. ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю) - в размере 5500 рублей (пункт 1).

Пунктом 3 установлено, что ежемесячные выплаты производятся к установленной ребенку-инвалиду или инвалиду с детства I группы пенсии в период осуществления ухода за ним.

В силу подпункта "з" пункта 12 Правил осуществления ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 мая 2013 г. N 397, осуществление ежемесячной выплаты прекращается в случае помещения ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет или инвалида с детства I группы в государственное или муниципальное стационарное учреждение социального обслуживания.

Судом установлено, что на основании протокола медико-психолого-педагогической комиссии от "дата", путевки "N", выданной Министерством образования Республики Мордовия от "дата" А.Е.О. "дата" года рождения направлена в "данные изъяты".

Приказом от "дата" N 38 А.Е.О. зачислена на новый 2013-2014 учебный год на полное государственное обеспечение на основании заявления матери ребенка Аксеновой Т.Д., где и обучается по настоящее время.

Согласно справки "N" от 24 сентября 2013 г., выданной директором школы-интерната, усматривается, что А.Е.О. в соответствии с типовым положением о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья N 288 от 12 марта 1997 г., как и все родительские дети, находящиеся в школе интернате принята на полное гособеспечение (кроме школьных каникул), обеспечивается полноценным пятиразовым питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Содержание одного ребенка за 2012 год составило "данные изъяты".

С учетом этого, судебная коллегия соглашается с выводом суда, что ребенок-инвалид А.Е.О. "дата" года рождения находится на полном государственном обеспечении, обучаясь и находясь в "данные изъяты".

При таких обстоятельствах, исходя из приведенных положений норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, суд первой инстанции, установив, что дочь истицы находится на государственном обеспечении, пришел к обоснованному выводу о том, что неработающее трудоспособное лицо должно осуществлять уход за ребенком-инвалидом постоянно, а компенсационные выплаты прекращаются и в том случае, когда ребёнок-инвалид помещается в любое учреждение на полное государственное обеспечение, в связи с чем уход неработающим трудоспособным лицом за ним не осуществляется.

Таким образом, признание права на получение ежемесячной выплаты неработающим трудоспособным лицом в отношении ребенка-инвалида или инвалида с детства 1 группы на период нахождения последнего на полном государственном обеспечении в специальной (коррекционной) общеобразовательной школе-интернате, на что указывает прокурор в своем заявлении, не согласуется с положениями Указа Президента Российской Федерации с от 26 февраля 2013 г. N 175.

На основании изложенного, отказ в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия от 27 августа 2013 г. без номера о прекращении ежемесячной выплаты Аксёновой Т.Д., осуществляющей уход за ребенком-инвалидом, и возложении обязанности на ответчика назначить данную ежемесячную выплату с 01 сентября 2013 г., является законным и обоснованным.

Доводы жалобы и представления о том, что суд необоснованно сослался на информационное письмо Пенсионного фонда Российской Федерации от 05 июля 2013 г., на основании которого сняты выплаты, а также о необоснованности приравнивания государственных образовательных учреждений и стационарных учреждений социальной защиты населения, не могут повлечь отмены правильного по существу решения суда, поскольку из Устава государственного казённого специального (коррекционного) образовательного учреждения Республики Мордовия для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья "данные изъяты" действительно следует, что указанная школа относится к общеобразовательным учреждениям, и не относится к числу учреждений социального обслуживания. Однако, ребёнок-инвалид А.Е.О., обучаясь в "данные изъяты", находится на полном государственном обеспечении, уход за ребёнком постоянно осуществляется работниками школы-интерната. То есть, взамен оказания гражданам материальной поддержки в содержании детей в виде выплаты государственных пособий на них государство за счет собственных средств полностью финансирует их содержание в соответствующих учреждениях для детей, как в указанном случае нахождение ребенка-инвалида А.Е.О. на полном государственном обеспечении в образовательном учреждении.

Довод представления о том, что суд не принял во внимание сведения о том, что А.Е.О. в период обучения в текущем учебном году в период каникул, выходных, а также в период болезни находилась дома, и уход за ней осуществляла мать Аксёнова Т.Д., также не влияют на законность принятого по делу решения, поскольку ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства 1 группы устанавливаются в период осуществления ухода за ним. Вышеперечисленные обстоятельства не свидетельствуют о постоянном уходе Аксёновой Т.Д. за ребёнком-инвалидом.

Другие доводы жалобы и представления по существу аналогичны тем, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции относительно не согласия с решением пенсионного органа и отсутствия правовых оснований для прекращения указанных ежемесячных компенсационных выплат, фактически направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств и представленных в их подтверждение доказательств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в постановленном по делу решении и, как не опровергающие правильности выводов суда, не могут служить основанием для его отмены.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, оснований для отмены обжалуемого судебного решения по доводам жалобы и представления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 09 декабря 2013 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Аксёновой Т.Д., апелляционное представление Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Письмаркина Н.Ф. - без удовлетворения.

Председательствующий Л.Д. Стариннова

Судьи Т.А. Елина

Н.И. Межевова