Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 12 февраля 2014 г. по делу N 33-482/14

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Скакун А.И., Дьяконовой З.С.,

при секретаре Неустроевой С.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя заинтересованного лица на решение Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 13 декабря 2013 года, которым по делу по заявлению Нурахмедовой С.Я. кызы о признании незаконным решения Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе о возвращении заявления о выдаче вида на жительство

постановлено:

заявление Нурахмедовой С.Я. кызы о признании незаконным решения Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе о возвращении заявления о выдаче вида на жительство без рассмотрения, удовлетворить.

Решение Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе о возвращении заявления Нурахмедовой С.Я. кызы о выдаче вида на жительство без рассмотрения признать незаконным и обязать Управление Федеральной миграционной службы России по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе устранить допущенное нарушение.

Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Нурахмедова С.Я. кызы обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе о возвращении ее заявления о выдаче вида на жительство без рассмотрения. Требования мотивированы тем, что в мае 2013 года она обратилась в территориальный орган УФМС с заявлением о выдаче вида на жительство. 22 ноября 2013 года она обнаружила в своем почтовом ящике письменное уведомление, согласно которому ее заявление возвращено без рассмотрения ввиду истечения срока действия п. 3 справки медицинского освидетельствования иностранного гражданина. Заявитель полагает, что отказ по данным основаниям является незаконным, нарушающим ее права на получение вида на жительство.

Судом вынесено указанное решение.

Не согласившись с решением суда, представитель УФМС России по РС (Я) просит данное решение отменить и отказать в заявлении, ссылаясь на то, что действия территориального органа УФМС России по РС (Я) по возвращении заявления Нурахмедовой С.Я.кызы без рассмотрения законны, поскольку при рассмотрении заявления было установлено, что срок медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие туберкулеза истек. Таким образом, по мнению УФМС РФ по РС(Я), выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В силу ст. 398 ГПК РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные организации, международные организации имеют право обращаться в суды в Российской Федерации для защиты своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.

Судом установлено, что Нурахмедова С.Я.кызы, которой 11 марта 2011 года было выдано разрешение на временное проживание в РФ до 13 декабря 2013 г., 14 мая 2013 года обратилась в УФМС России по РС (Я) в Мирнинском районе с заявлением о выдаче вида на жительство. Ее заявление было возвращено в территориальный пункт в Ленском районе из УФМС России по РС(Я) 19 июня 2013 года на том основании, что срок действия пункта 3 справки медицинского освидетельствования иностранного гражданина N ... от 25 января 2013 года истек.

Удовлетворяя требование Нурахмедовой С.Я.кызы, суд первой инстанции исходил из того, что ее заявление с приложенными документами специалист ТП в Ленском районе МРО УФМС РФ по РС(Я) принял. После принятия заявления органы УФМС могут принять решение о выдаче вида на жительство либо отказать в этом. Возможность возвращения заявления без рассмотрения после его принятия действующим законодательством не предусмотрена.

Указанные выводы суда являются правильными, оснований не согласиться с ними судебная коллегия не усматривает.

Согласно пункту 5 статьи 8 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ порядок выдачи вида на жительство и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче вида на жительство, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Федеральной миграционной службы от 29.02.2008 года N 41 утвержден Административный регламент по предоставлению ФМС государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации. Согласно этому Регламенту вид на жительство выдается иностранному гражданину (лицу без гражданства) на основании письменного заявления установленной формы. Требование данного пункта Административного регламента является обязательным для всех иностранных граждан.

Согласно п. 45 Регламента сотрудник, осуществляющий прием заявителей, проверяет исполнение реквизитов заявления, наличие всех представленных документов, правильность их оформления и соответствие законным основаниям получения вида на жительство.

Если необходимые документы отсутствуют или представленные документы не соответствуют предъявляемым требованиям, заявление к рассмотрению не принимается, а заявителю предлагается устранить выявленные недостатки.

По согласованию с заявителем определяется срок его обращения с готовым пакетом документов и может быть произведена предварительная запись на повторный прием.

Как усматривается из материалов дела, заявитель предоставила вместе с заявлением пакет необходимых документов, которые были приняты территориальным органом УФМС 14 мая 2013 года, о чем была предоставлена соответствующая справка установленного образца (л.д. 16). При принятии заявления УФМС не нашел недостатков в пакете документов. Заявление Нурахмедовой С.Я. кызы возвращено только 8 ноября 2013 года, между тем, у заявителя истекли сроки обращения с заявлением о выдаче вида на жительство.

Судебная коллегия с учетом изложенного признает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что принятие такого решения, как возврат заявления без рассмотрения, после его принятия миграционным законодательством не предусмотрено.

При этом суд правильно исходил из того, что при наличии недостатков, заявление не должны были принимать к рассмотрению и заявителю должны были предоставить срок для их устранения.

При таких обстоятельствах суд правомерно удовлетворил заявление Нурахмедовой С.Я.кызы, признав незаконным решение УФМС России по РС (Я) в Мирнинском районе и обязав соответствующий орган государственной власти устранить допущенные нарушения.

Доводы представителя УФМС России по РС (Я) о несоответствии выводов суда обстоятельствам дела являются необоснованными. Судом дана надлежащая правовая оценка установленным обстоятельствам дела. Суд пришел к правильному выводу о неправомерности возвращения заявления Нурахмедовой С.Я. кызы без рассмотрения через значительный промежуток времени, когда заявитель фактически лишена возможности устранить недостаток. Вследствие допущенной волокиты к моменту возвращения заявления истекли сроки подачи заявления о выдаче вида на жительство, что препятствует реализации права на получение вида на жительство.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, выводы суда, изложенные в решении, мотивированы и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права судом не допущено, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 13 декабря 2013 года по делу по заявлению Нурахмедовой С.Я. кызы о признании незаконным решения Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе о возвращении заявления о выдаче вида на жительство без рассмотрения, оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: В.В. Ноева

Судьи: А.И. Скакун

З.С. Дьяконова