Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 05 февраля 2014 г. по делу N 33-352/14

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Ноевой В.В., судей Дьяконовой З.С., Скакуна А.И.

при секретаре Неустроевой С.П.

с участием представителя заявителя Софронова А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе заявителя на решение Якутского городского суда от 18 ноября 2013 года по делу по заявлению Исакеева Т.О. о признании незаконным решения Окружной администрации г.Якутска об отказе в изменении условно разрешенного вида использования земельного участка, которым

постановлено:

В удовлетворении заявления отказать.

Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., пояснения представителя, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Исакеев Т.О. обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа Окружной администрации г.Якутска в изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: ... Требования мотивировал тем, что является сособственником объектов недвижимого имущества и земельного участка, расположенных по указанному адресу. При обращении в Департамент градостроительной политики Окружной администрации г.Якутска с заявлением об изменении условно разрешенного вида использования земельного участка с дачи на строительство индивидуального жилого дома отказано в связи с несоответствием испрашиваемого вида землепользования генеральному плану ГО "г.Якутск" и требованиям Градостроительного кодекса РФ. Полагая отказ незаконным и нарушающим его права, просил суд обязать Департамент градостроительной политики Окружной администрации г.Якутска признать участок заявителя соответствующим требованиям для изменения вида условно разрешенного использования на индивидуальное жилищное строительство.

Судом принято вышеуказанное решение, которое обжаловано заявителем. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильным применением норм материального права. Считает, что изменение целевого назначения его земельного участка не нарушает технических регламентов, ничьи права и интересы не нарушает.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно статьям 6, 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на началах равенства всех перед законом и судом.

В соответствии с п.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Судом установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: ... с разрешенным использованием: под дачу, общей площадью 806 кв.м. с кадастровым N ... , с объектами недвижимого имущества на праве общей совместной собственности принадлежит Исакееву Т.О. и К., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

08 октября 2013г. Департаментом градостроительной политики Окружной администрации г.Якутска отказано в удовлетворении заявления Исакеевых об изменении вида разрешенного использования земельного участка с дачи под индивидуальный жилой дом по причине несоответствия испрашиваемого вида землепользования Генеральному плану застройки г.Якутска, проекту планировки квартала ... и требованиям Градостроительного кодекса РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции согласился с доводами органа местного самоуправления.

С выводами суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельный участок заявителя находится в территориальной зоне Ж-5: зона среднеэтажной и многоэтажной застройки.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Исакеев Т.О. является собственником земельного участка с целевым назначением: "под дачу". Указанный вид разрешенного использования также противоречит Правилам землепользования и застройки г.Якутска, поскольку в зоне многоэтажной и среднеэтажной застройки ... не допускается такой вид использования земельного участка.

Таким образом, имеются юридические препятствия для использования собственником принадлежащего ему земельного участка по его разрешенному виду использования, которые могут быть устранены путем изменения вида разрешенного использования участка.

Согласно ст.30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки.

Частью 1 ст.33 ГрК РФ предусмотрено, что внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов (п.2 ч.2 ст.33 ГрК РФ).

Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются, в том числе физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (п.5 ч.3 ст.33 ГрК РФ).

Исакеев Т.О. не может осуществлять в отношении своего земельного участка определенные правомочия собственника, чем нарушаются его законные интересы. В частности, заявитель не может использовать земельный участок по назначению "ведение дачного хозяйства", поскольку такой вид разрешенного использования земельного участка не соответствует правилам зонирования.

При таких обстоятельствах у Исакеева Т.О. имелись объективные и заслуживающие внимания основания для обращения с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Установлено, что зонирование территории произведено в 2012г. в связи с внесением изменений в Правила землепользования и застройки городского округа "г.Якутск", принятого решением Якутской городской думы N ... от 15.02.2012г.

Земельный участок сформирован с разрешенным видом использования под дачу еще до внесения указанных изменений и до приобретения участка Исакеевыми в собственность по договору купли-продажи.

Согласно этим Правилам землепользования и застройки к зоне ... (жилая застройка) оказались отнесенными земельные участки, принадлежащие гражданам на праве собственности и фактически занятые под индивидуальные объекты недвижимости (дачные, жилые дома с постройками). Как следует из материалов дела, непосредственно в районе расположения земельного участка Исакеевых другие земельные участки находятся в собственности физических лиц и используются под эксплуатацию индивидуальных жилых домов. У граждан, проживающих в данном районе, имеются свидетельства о регистрации права собственности на указанные земельные участки с видом разрешенного использования: "под индивидуальный жилой дом".

Таким образом, утверждение Департамента и суда о том, что в зоне ... не допускается такой вид разрешенного использования земли как "под индивидуальный жилой дом" опровергается установленными обстоятельствами дела. Действия органа местного самоуправления свидетельствуют о том, что им допускается изменение вида разрешенного использования земельного участка с учетом сложившихся отношений по землепользованию в интересах граждан-собственников земельного участка.

В отношении Исакеева Т.О. установлено, что он постоянно проживает в строении, фактически являющимся жилым домом с подведенным газовым отоплением, другого жилья не имеет. По его утверждению, строение отвечает всем признакам жилого дома и соответствует требованиям строительных норм и правил. При этом согласно зонированию его земельный участок расположен в зоне жилой застройки, то есть на территории, предназначенной для размещения жилых домов.

С учетом указанных обстоятельств, а также положений ч.1 ст.33 ГрК РФ, в соответствии с которыми возможно внесение изменений в градостроительные регламенты, а именно изменение одного вида разрешенного использования земельного участка на другой, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для отказа в указанном изменении Исакееву Т.О. не имелось.

Решение постановлено без учета конкретных обстоятельств дела, установленных судом, и основано на выводах с неправильным применением норм материального права, что в соответствии с пунктами 3 и 4 ч.1 ст.330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда.

По делу следует принять новое решение об удовлетворении требований Исакеева Т.О. по основаниям, изложенным выше.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328-330 Гражданского процессуального Кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда от 18 ноября 2013 года по данному делу отменить и принять новое решение, которым заявление Исакеева Т.О. удовлетворить.

Признать незаконным решение Окружной администрации г.Якутска от 08 октября 2013г. об отказе в изменении условно разрешенного вида использования земельного участка.

Обязать Окружную администрацию г.Якутска принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка, общей площадью 806кв.м. с кадастровым номером N ... , расположенного по адресу: ... принадлежащего на праве совместной собственности Исакееву Т.О. и К. с видом разрешенного использования: под дачу на: под индивидуальный жилой дом.

Председательствующий: Ноева В.В.

Судьи: Дьяконова З.С.

Скакун А.И.