Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 19 февраля 2014 г. по делу N 33-583/14

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Скакун А.И., Дьяконовой З.С.,

при секретаре Неустроевой С.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заявителя на решение Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 19 декабря 2013 года, которым по делу по заявлению Карновского Г.Г. о признании незаконным решения комиссии по распоряжению земельными участками на территории Ленского района,

постановлено:

в удовлетворении заявления Карновского Г.Г. отказать.

Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Карновский Г.Г. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения комиссии по распоряжению земельными участками на территории Ленского района от 4 сентября 2013 года об отказе в предоставлении ему земельного участка для проживания площадью 0,04 га, расположенного возле пионерлагеря в районе ... , ссылаясь на нарушение его права на землепользование.

Судом вынесено указанное решение.

Не согласившись с решением суда, заявитель Карновский Г.Г. просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что суд не дал правовой оценки полномочиям комиссии по распоряжению земельными участками. Заявитель считает, что комиссия не является органом муниципальной власти и не наделена правом решения вопросов по передаче земельных участков, следовательно, решение такой комиссии является незаконным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Исходя из положения ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Как усматривается из материалов дела, Карновский Г.Г. обратился с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного возле пионерлагеря в районе Старого Салдыкеля для постоянного проживания площадью 0,04 га.

Решением комиссии по распоряжению земельными участками на территории Ленского района от 4 сентября 2013 года отказано в предоставлении заявителю земельного участка по тем основаниям, что в соответствии с утвержденной схемой территориального планирования на территории испрашиваемого земельного участка отсутствует вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того что, испрашиваемый земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения, предоставление которых производится в порядке предусмотренной статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

При этом суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемым решением права заявителя не нарушены, поскольку орган местного самоуправления действовал в пределах своих полномочий в соответствии с требованиями закона.

Оснований не согласиться с указанными выводами судебная коллегия не находит.

Установив, что испрашиваемый земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, где не предусмотрен такой вид разрешенного использования земли, как индивидуальное жилищное строительство, суд пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для отказа заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Доводы в апелляционной жалобе заявителя о том, что комиссия по распоряжению земельными участками на территории Ленского района не наделена полномочиями решать вопросы по предоставлению земельных участков, не могут быть признаны обоснованными, поскольку комиссия является коллегиальным органом при главе муниципального образования, создана для решения вопросов, возложенных на органы местного самоуправления в сфере земельных отношений в с соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Также несостоятелен довод в жалобе о бездействии органа местного самоуправления по пользованию межселенными землями.

Подпунктом 15 пункта 1 статьи 15 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории.

Схема территориального планирования утверждает, согласно п. 2 ч.1 ст. 84 Земельного кодекса РФ, в том числе, границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

В состав земель населенных пунктов входят земельные участки, отнесенные градостроительным регламентом к определенным территориальным зонам, в том числе сельскохозяйственного использования (ч.1 ст. 85 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 11 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Судом установлено, что Карновский Г.Г. испрашивает земельный участок на территории, отнесенной к зоне сельскохозяйственного использования. Отсутствие разрешенного вида использования земли под индивидуальное жилищное строительство на испрашиваемом земельном участке является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

При таких обстоятельствах решение суда вынесено законно и обоснованно, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 19 декабря 2013 года по делу по заявлению Карновского Г.Г. о признании незаконным решение комиссии по распоряжению земельными участками на территории Ленского района, оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: В.В. Ноева

Судьи: А.И. Скакун

З.С. Дьяконова