Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 17 февраля 2014 г.

Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 17 февраля 2014 г.
(Извлечение)

Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе:

судьи Дмитриевой Л.А.

при секретаре Никитине В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании

жалобу начальника ОНОТБ УГАН НОТБ ДВО Ространснадзора Бородаенко Н.В.на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 20 декабря 2013 года, которым

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.5 КоАП РФ, в отношении Местникова Н.А.

п о с т а н о в л е н о:

Жалобу Местникова Н.А. удовлетворить.

Постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному Округу от 18 октября 2013 года в отношении Местникова Н.А., совершившего административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7.5 КоАП РФ, отменить.

Производство об административном правонарушении в отношении Местникова Н.А. прекратить на основании п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Томтосова А.А., действующего на основании доверенности от 13.12.2013 г. N ... , суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ДФО от 18 октября 2013 года Местников Н.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... руб.

Не согласившись с данным постановлением, Местников Н.А. обратился в суд с жалобой.

Решением Якутского городского суда РС (Я) от 20 декабря 2013 года жалоба Местникова Н.А. удовлетворена. Постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному Округу от 18 октября 2013 года отменено, производство по делу прекращено на основании п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения.

С данным решением начальник ОНОТБ УГАН НОТБ ДВО Ространснадзора Бородаенко Н.В. не согласился и обратился в Верховный суд РС (Я) с жалобой об отмене указанного решения и признании законным постановления УГАН НОТБ ДВО Ространснадзора от 18 октября 2013 года, ссылаясь на то, что должностные лица УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенных в сфере авиации, ответственность за которые предусмотрена ст. 19.7.5. КоАП РФ в соответствии со ст. 23.42 КоАП РФ. Кроме того, административный орган, а так же должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении в отношении ... - государственный транспортный инспектор не были извещены о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Томтосов А.А. с доводами жалобы не согласился, просит решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Томтосова А.А., суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, 04 октября 2013 года в 07 часов 38 мин. на входе в аэропорт при досмотре у гр. И. в сумке по изображению на мониторе интроскопа выявлена ручная граната, объявлена тревога, из аэровокзала эвакуированы все пассажиры и технический персонал, задержаны рейсы ... , ... Прибывшие кинологи произвели осмотр сумки, ВВ не было обнаружено. В 08 часов 21 мин. прошла информация по отбою тревоги.

Должностным лицом, в ведении которого находится аэропорт, является ... Местников Н.А.

Согласно приказа 2.1 приказа МТ РФ N ... субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики предоставляют информацию об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности через территориальные органы ФСНСТ по средствам электронной или факсимильной либо телефонной связи по адресам (номерам телефонов), указанных на официальных сайтах ФСНСТ и ее территориальных органов.

В ДФО территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта является Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности.

Указанная информация в отдел дежурно-диспетчерского обеспечения УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от ОАО "Аэропорт Якутск" 4 октября 2013 года не поступала.

Постановлением Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ДФО от 18 октября 2013 года Местников Н.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.5 КоАП РФ.

Решением Якутского городского суда РС (Я) от 20 декабря 2013 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения.

Отменяя данное постановление, суд пришел к обоснованному выводу о том, что был нарушен порядок привлечения лица к административной ответственности, постановление было вынесено с нарушением полномочий должностного лица. Осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. Поскольку на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности истек, производство по делу было обоснованно прекращено.

Доводы жалобы сводятся к тому, что постановление было вынесено с соблюдением правил подведомственности, установленной ст. 23.42 КоАП РФ.

Однако, данные доводы направлены на иную оценку установленных Якутским городским судом обстоятельств, так как при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении районный суд пришел к выводу не о нарушении правил подведомственности, а обоснованно указал на то, что ни ст. 23.42 КоАП РФ, ни ст. 23.43 КоАП РФ не предоставляют право государственному транспортному инспектору рассматривать дела, предусмотренные ст. 19.7.5 КоАП РФ.

Так, в соответствии с положением о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. N 398, Ространснадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим среди прочего функции по контролю в сфере использования воздушного пространства РФ.

Согласно ч. 1 ст. 23.43 КоАП РФ органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере использования воздушного пространства, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.4, частью 1 статьи 11.15.1, частями 1 и 2 статьи 18.1 (в части нарушения воздушного пространства Российской Федерации), статьей 19.7.5 настоящего кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях (в частности, об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.7.5 КоАП РФ), в соответствии с ч. 2 ст. 23.43 КоАП РФ от имени органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере использования воздушного пространства, вправе руководитель уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере использования воздушного пространства, его заместители, руководители территориальных органов уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере использования воздушного пространства, их заместители.

Постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ДФО от 18 октября 2013 года в отношении Местникова Н.А. было подписано государственным транспортным инспектором Бородаенко Н.В.

Компетенция государственных транспортных инспекторов закреплена в п.1 ч. 2 ст. 23.42 КоАП РФ, среди которых ст. 19.7.5 КоАП РФ - не указана.

Вышеприведенные положения действующего законодательства правильно применены районным судом при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в результате чего был сделан верный вывод о рассмотрении дела неправомочным должностным лицом и прекращении производства по делу.

Указание на то, что административный орган, а так же должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении в отношении ... - государственный транспортный инспектор, не были извещены о времени и месте судебного заседания, не имеет правового значения. Нормами КоАП РФ не предусмотрена обязанность судебных органов, рассматривающих жалобы на постановления должностных лиц по делам об административных правонарушениях, извещать данных лиц о месте и времени рассмотрения указанных жалоб.

По смыслу п.10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях. вызов в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов при рассмотрении жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях осуществляется в случае необходимости по усмотрению суда.

Более того, в данном случае материалами дела подтверждается, что УГАН НОТБ ДФО Ространснадзор было уведомлено о времени и месте судебного заседания повесткой N ... от 06 декабря 2013 года по адресу, указанному в официальных документах административного органа: ...

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение Якутского городского суда РС (Я) от 20 декабря 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.5. КоАП РФ, в отношении Местникова Н.А. оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья Верховного Суд РС (Я) Л.А. Дмитриева