Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 04 февраля 2014 г. по делу N 33-107/14

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания в составе:

председательствующего Баразговой Р.С.,

судей Панаиотиди И.В. и Гатеева С.Г.,

при секретаре Кудзоевой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ... об оспаривании решения Управления муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации местного самоуправления г.Владикавказа Республики Северная Осетия - Алания (далее - УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа РСО-Алания), по апелляционной жалобе УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа РСО-Алания на решение Советского районного суда г.Владикавказа Республики Северная Осетия - Алания от ... года, которым постановлено:

Заявление ... об оспаривании решения, действия (бездействия) Управления муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства АМС г.Владикавказа по отказу в формировании земельного участка под многоквартирным домом, удовлетворить.

Признать отказ, выраженный в письме заместителя УМИЗРАГ АМС г ... от ... исх. N ... , сформировать земельный участок под многоквартирным домом по ул ... г ... незаконным бездействием, препятствующим осуществлению его гражданского права, как долевого собственника общего имущества дома, в том числе и земельного участка, на котором расположен дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, на регистрацию данного земельного участка в государственном кадастре для бесплатного перехода земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений дома.

Обязать Управление муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства ... сформировать земельный участок под многоквартирным домом по адресу: ... устранив таким образом в полном объеме препятствие к осуществлению им постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположен указанный дом, для перехода сформированного земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений дома N ...

Заслушав доклад судьи Гатеева С.Г., выслушав объяснения ... и его представителя - ... возражавших по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания

УСТАНОВИЛА:

... обратился в ... районный суд г ... Республики Северная Осетия - Алания с указанным заявлением. В ходе рассмотрения дела заявитель изменил требования, и просил суд признать незаконным отказ УМИЗРАГ ... РСО-Алания сформировать земельный участок под многоквартирным домом по ул ... , в г ... , а также обязать УМИЗРАГ АМС г ... РСО-Алания сформировать земельный участок под указанным многоквартирным домом. В обоснование заявленных требований сослался на то, что ему на праве собственности принадлежит нежилое помещение, кв.N ... в жилом многоквартирном доме, расположенном по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, г ... Он подал в АМС г.Владикавказа заявление о формировании земельного участка под многоквартирным домом, сданным в эксплуатацию до ... ода, для проведения государственного кадастрового учета и дальнейшего бесплатного перехода сформированного земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в доме. Однако письмом заместителя начальника УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа РСО-Алания сообщено о невозможности формирования земельного участка под многоквартирным домом, поскольку дом признан аварийным и подлежит сносу, а земельный участок изъятию для муниципальных нужд. При этом, каких-либо требований от АМС г.Владикавказа, к нему не поступало. Считает решение незаконным, создающим препятствие к осуществлению его прав.

В судебном заседании ... и его представитель - ... , заявленные требования поддержали, просили суд их удовлетворить по доводам и основаниям указным в заявлении. Пояснили, что ... является собственником ... доли нежилого помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, г ... Письмо с требованием о реконструкции, либо сносе данного многоквартирного дома по ул ... , г.Владикавказа, им получено не было. О существовании данного письма заявителю стало известно судебном заседании. Кроме того, решение об изъятии данного дома, а также земельного участка, органом местного самоуправления не принималось. Факт признания дома аварийным не является основанием для отказа в формировании земельного участка.

Представитель УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа РСО-Алания - ... , в судебном заседании заявленные требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. Пояснила, что ... было обоснованно отказано в его требовании о формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом по ул ... г ... , поскольку данный дом в установленном законом порядке был признан аварийным и подлежащим сносу, о чем имеется соответствующее распоряжение АМС г ... В этой связи в адрес собственников помещений в данном доме, в том числе и ... , а также его брату ... , ... года направлено письмо с требованием приведения дома в надлежащее состояние путем его реконструкции, либо его сноса за счет собственных средств. В случае неисполнения требований земельный участок, на котором расположен данный дом будет изъят для муниципальных нужд, как и помещения находящиеся в данном доме путем их выкупа. Этим же письмом ... предложено произвести у них выкуп принадлежащего им нежилого помещения до истечения шестимесячного срока. Решение об изъятии помещений, органом местного самоуправления не принималось.

Советским районным судом г.Владикавказа Республики Северная Осетия - Алания ... года принято указанное решение, с которым не согласилось УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа РСО-Алания.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение районного суда отменить, и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение районного суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно частям 1 и 3 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (ч.4 ст.16 указанного Закона).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 года N12-П, ч.3 ст.16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N189-ФЗ, признана не соответствующей Конституции Российской Федерации в той мере, в какой она препятствует собственнику помещения в многоквартирном доме, не уполномоченному на то общим собранием собственников помещений в данном доме, обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Как усматривается из материалов дела, и установлено судом первой инстанции, ... является собственником ... доли в общей долевой собственности на нежилое встроенное помещение на 1 этаже, литеры ... общей площадью ... кв.м., расположенное по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, г ... ул ... Помещение введено в эксплуатацию в ... оду. В ... года ... обратился в АМС г.Владикавказа с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом по указанному адресу.

Письмом заместителя начальника УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа РСО-Алания от ... года N ... отказано в формировании земельного участка в связи с тем, что постановлением АМС г.Владикавказа от ... года N ... многоквартирный дом по ул ... , признан аварийным и подлежащим сносу, а земельный участок подлежит изъятию для муниципальных нужд.

В соответствии с ч.10 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Судом первой инстанции также установлено, что требования о сносе или реконструкции многоквартирного дома, заявитель не получал. Соответствующего решения об изъятии помещений и земельного участка органом местного самоуправления не принималось.

Разрешая заявленные требования, районный суд обоснованно исходил из того, что собственник помещения в многоквартирном доме, в данном случае ... , вправе без наличия решения общего собрания собственников помещений в данном доме, обратиться в уполномоченный орган с заявлением о формировании земельного участка под таким многоквартирным домом, который в свою очередь, обязан произвести определенные работы по формированию земельного участка.

Судом также сделан правильный вывод о том, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, в соответствии с действующим законодательством, не является основанием для отказа в формировании земельного участка.

В силу ч.1 ст.249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Поскольку УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа РСО-Алания в данном случае не представило доказательств в обоснование своих доводов, относительно законности оспариваемого отказа в удовлетворении заявления ... о формировании земельного участка, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке выводов суда первой инстанции, неправильному толкованию норм материального и процессуального права, не опровергают законность решения суда, а потому, не могут служить основанием для отмены судебного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение ... районного суда г.Владикавказ Республики Северная Осетия - Алания от ... года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации местного самоуправления г.Владикавказа Республики Северная Осетия - Алания - без удовлетворения.

Председательствующий Баразгова Р.С.

Судьи Панаиотиди И.В.

Гатеев С.Г.