Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 18 февраля 2014 г. по делу N 33-159/14

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания в составе:

председательствующего Ортабаева М.Б.,

судей Козаевой Т.Д. и Гатеева С.Г.,

при секретаре Дряеве Д.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ... об оспаривании решения администрации местного самоуправления г.Владикавказа (далее - АМС г.Владикавказа) об отказе в принятии на учет в качестве молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, по апелляционной жалобе ... на решение ... районного суда г.Владикавказа Республики Северная Осетия - Алания от ... года, которым постановлено:

В удовлетворении иска ... к АМС г.Владикавказа об отмене постановления комиссии АМС г.Владикавказа от ... года и возложении обязанности на АМС г.Владикавказа поставить на учет в качестве молодой семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий - отказать.

Заслушав доклад судьи Гатеева С.Г., выслушав объяснения ... поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя АМС г.Владикавказа - ... возражавших по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания

УСТАНОВИЛА:

... обратился в ... районный суд г.Владикавказа Республики Северная Осетия - Алания с указанным заявлением. В обоснование заявленных требований сослался на то, что обратился в АМС г.Владикавказа с заявлением о принятии его семьи на учет в качестве молодой семьи для предоставления жилья. В списке необходимых документов имелось указание на наличие счета в банке в размере ... рублей. Так как указанная сумма отсутствовала, его супруга ... продала принадлежащую ей ... долю в праве собственности на трехкомнатную квартиру, что подтверждается договором купли-продажи от ... года и зарегистрировалась в квартире его отца ... Постановлением от ... года АМС г.Владикавказа ему отказано в принятии на учет в качестве молодой семьи, в связи с ухудшением жилищных условий ... В настоящее время заявитель с семьей в составе пяти человек проживает в принадлежащем его отцу, ... , жилом помещении, общей площадью ... кв.м. Считает решение незаконным, создающим препятствие к осуществлению его прав. Просил суд отменить постановление комиссии АМС г.Владикавказа от ... года и обязать администрацию поставить его семью на учет в качестве молодой семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании ... заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель АМС г.Владикавказа - ... , в судебном заседании заявленные требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

... районным судом г.Владикавказа Республики Северная Осетия - Алания ... года принято указанное решение, с которым не согласился ...

В апелляционной жалобе заявитель просит решение районного суда отменить, и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение районного суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N1050 (ред. от 30.12.2012) "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы" утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правила).

Указанные Правила устанавливают порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат (п. 1).

В соответствии с п.6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, соответствующая следующим условиям:

а) возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В целях настоящих Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п. 7 Правил).

В силу п.2 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч.2 ст.51 ЖК РФ).

Статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, постановлением комиссии АМС г.Владикавказа по организации работы по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" от ... года ... отказано в принятии на учет в качестве молодой семьи, в связи с ухудшением жилищных условий ... Иные основания для отказа в удовлетворении заявления не приведены (л.д. ... ).

Отказывая в удовлетворении заявления ... , суд первой инстанции исходил из того, что супруга заявителя, ... , намеренно ухудшила свои жилищные условия, совершив сделку по отчуждению принадлежащего ей недвижимого имущества: ... доли в праве собственности на трехкомнатную квартиру, в связи с чем действия АМС г.Владикавказа являются законными и обоснованными.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с данным выводом районного суда по следующим основаниям.

Применение ст.53 Жилищного кодекса Российской Федерации должно осуществляться во взаимосвязи с п.3 ст.10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается.

... являлась собственником ... доли в праве собственности на трехкомнатную квартиру N9, общей площадью ... кв.м, находящуюся по адресу: Республика Северная Осетия - Алания, г.Владикавказ, ул ... , ... На основании договора купли-продажи от ... года ... продала указанную долю в праве на недвижимое имущество ... , за ... рублей. Запись о государственной регистрации права осуществлена в ЕГРП ... года (л.д. ... ).

Брак ... и ... заключили ... года, о чем отделом записи актов гражданского состояния г.Владикавказа Управления записи актов гражданского состояния Республики Северная Осетия - Алания произведена запись акта о заключении брака N ... (л.д. ... ).

При этом право на участие в программе по обеспечению жильем молодых семей возникло у заявителя только после вступления в брак. Фактически право было реализовано в апреле ... года, когда с соответствующим заявлением ... обратился в АМС г.Владикавказа, то есть после заключения брака (л.д. ... ).

При таких обстоятельствах, отчуждение ... принадлежащего ей недвижимого имущества, не может быть признано умышленным недобросовестным действием, направленным на ухудшение жилищных условий, поскольку на момент заключения договора купли-продажи от ... , ... с заявителем в браке не состояла, семья у них отсутствовала, право на участие в программе по обеспечению жильем молодых семей у заявителя также отсутствовало.

При рассмотрении заявления ... на заседании комиссии АМС г.Владикавказа по организации работы по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы", состоявшемся ... года, указанные обстоятельства были оставлены без внимания (л.д. ... ). Надлежащей оценки не получили они и при рассмотрении дела судом первой инстанции.

При вынесении решения судом не были выполнены требования ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой суд должен дать оценку относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, что привело к неправильному применению норм материального права.

... с супругой зарегистрированы в принадлежащей на праве собственности отцу заявителя - ... квартире N ... находящейся по адресу: Республика Северная Осетия - Алания, г.Владикавказ, ул ... (л.д. ... ).

Учитывая, что общей площадью указанной квартиры составляет ... кв.м., всего в ней зарегистрировано пять человек: ... - основной, ... - супруга, ... - сын, ... - дочь, ... - сноха, на каждого члена семьи приходится по ... кв.м. (л.д. ... ).

Иного жилья члены семьи не имеют (л.д. ... ).

Поскольку указанная площадь ниже учетной нормы, установленной решением Собрания представителей АМС г.Владикавказа от ... года N ... "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения в г.Владикавказе" в размере ... кв.м. на одного человека, а также то, что п.6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, заявителем был выполнен, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое постановления комиссии АМС г.Владикавказа является незаконным.

Согласно ч.1 ст.258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Учитывая изложенное, судебная коллегия, руководствуясь п.2 ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об удовлетворении требований ... об оспаривании постановления комиссии АМС г.Владикавказа от ... года и возложении на АМС г.Владикавказа обязанности поставить его семью на учет в качестве молодой семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г.Владикавказа Республики Северная Осетия - Алания от 02 октября 2013 года отменить, и принять по делу новое решение.

Постановление комиссии АМС г.Владикавказа по организации работы по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы от ... года об отказе в принятии на учет в качестве молодой семьи Суджаеву Гарику Витальевичу - отменить.

Обязать АМС г.Владикавказа принять на учет в качестве молодой семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий семью Суджаева Гарика Витальевича.

Председательствующий М.Б. Ортабаев

Судьи Т.Д. Козаева

С.Г. Гатеев

Справка: гражданское дело рассмотрено по первой инстанции под председательством судьи Ленинского районного суда г.Владикавказа Республики Северная Осетия - Алания Кальяновой В.В.