Определение Верховного Суда Республики Татарстан от 24 января 2014 г. по делу N 77-113/2014

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Р.М.Нафиков, при секретаре судебного заседания А.М. Зиятдиновой, рассмотрел дело об административном правонарушении по жалобе Л.Р. Хафизова на решение судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 10 декабря 2013 года.

Этим решением постановлено:

постановление заместителя директора Департамента казначейства Министерства финансов Республики Татарстан от 25.10.2013 г, NА-92/13 по делу об административном правонарушении по ст. 19.7.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора ГКУ "Центр занятости населения Авиастроительного района" Хафизова Л.Р. оставить без изменения, жалобу Хафизова Л.Р. - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения Л.Р. Хафизова и представителя Министерства финансов Республики Татарстан Л.В. Арютиной,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя директора Департамента казначейства Министерства финансов Республики Татарстан от 25 октября 2013 года директор ГКУ "Центр занятости населения Авиастроительного района" Л.Р. Хафизов привлечен к административной ответственности по статье 19.7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере "данные изъяты".

Л.Р. Хафизов обратился в районный суд с жалобой на данное постановление, в которой поставил вопрос об его отмене, ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Судьей вынесено приведенное выше решение.

В жалобе в Верховный Суд Республики Татарстан Л.Р. Хафизов просит отменить решение судьи районного суда и прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

Решение судьи районного суда и постановление должностного лица подлежат отмене в связи со следующим.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения плановой проверки сотрудниками Департамента казначейства Министерства финансов Республики Татарстан (на основании приказа Министерства финансов Республики Татарстан N21-73-139 от 23.07.2013 г.) на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации ГКУ "Центр занятости населения Авиастроительного района" за 2012 год и текущий период 2013 года при размещении заказов на поставки товаров выполнения работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Татарстан установлено, что ГКУ "Центр занятости населения Авиастроительного района" заключил муниципальный контракт N30 от 21.08.2012 года с Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования Казанский национальный исследовательский технический университет им. А.Н. Туполева - КАИ" (л.д.2-7 прил.), однако в нарушение части 3 статьи 18 ФЗ-94 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных муниципальных нужд" сведения о заключении контракта через официальный сайт в федеральный орган исполнительной власти, не направил.

Данный факт послужил основанием для возбуждения в отношении директора ГКУ "Центр занятости населения Авиастроительного района" Л.Р. Хафизова дела об административном правонарушении по статье 19.7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения его к ответственности.

Согласно части 3 статьи 18 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта заказчики направляют указанные в пунктах 1-7 части 2 настоящей статьи сведения в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики в течение трех рабочих дней со дня внесения таких изменений направляют в указанный орган сведения, которые предусмотрены частью 2 настоящей статьи и в отношении которых были внесены изменения в условия контракта. Сведения, указанные в пунктах 9 и 10 части 2 настоящей статьи, направляются заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней со дня соответственно исполнения или расторжения контракта.

По общему правилу срок давности привлечения к административной ответственности не может превышать двух месяцев, а при рассмотрении дела судьей - трех месяцев. По ряду административных правонарушений, исчерпывающий перечень которых приведен в части 1 статьи 4.5 Кодекса, срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год, два года или шесть лет.

Частью 1 статьи 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, годичные сроки по 19 главе Кодекса установлены за административные правонарушения о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в частиадминистративных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 - 7.32, частью7 статьи19.5, статьей19.7.2), а также за административные правонарушения против порядка управления (в части непредставления или несвоевременного представления в федеральный антимонопольный орган или его территориальный орган по их требованию сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа, либо представления в федеральный антимонопольный орган или его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа).

Статья 19.7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в этом перечне не содержится.

С 1 января 2014 года статья 19.7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях утратила силу.

Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N396-ФЗ часть вторая статьи 7.31 настоящего Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изложена в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2014 года.

Л.Р. Хафизов привлечен к административной ответственности по статье 19.7.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях за то, что являясь уполномоченным на направление сведений об исполнении заключенных контрактов должностным лицом государственного заказчика, несвоевременно представил сведения об исполнении государственного контракта.

При определении срока давности, подлежащего применению по делу об административном правонарушении, надлежит исходить из объективной стороны правонарушения.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия, либо бездействие должностного лица, обязанного представить в государственный орган определенную информацию, но не исполнившего данную обязанность или исполнившего её не своевременно.

Таким образом, независимо от того, что срок предоставления информации по исполнению контракта предусмотрен законом, регулирующим отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, объектом данного правонарушения является право государственных органов на информацию, представление которой в соответствующий государственный орган обязательно. Поскольку, совершенное Л.Р. Хафизовым правонарушение посягает на порядок управления, то срок давности привлечения лица к административной ответственности составляет два месяца.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Как следует из материалов дела, муниципальный контракт N30 заключен 21 августа 2012 года. Сведения о данном контракте должны были быть направлены в федеральный орган государственной власти в срок до 24 августа 2012 года.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности по статье 19.7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях директора ГКУ "Центр занятости населения Авиастроительного района" Л.Р. Хафизова истек 24 октября 2012 года.

Постановление должностным лицом вынесено 25 октября 2013 года.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, производство по делу об административном правонарушении в отношении Л.Р. Хафизова подлежало прекращению.

При таких обстоятельствах постановление заместителя директора Департамента казначейства Министерства финансов Республики Татарстан от 25 октября 2013 года, решение судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 10 декабря 2013 года, вынесенные в отношении Л.Р. Хафизова по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта6 части1 статьи24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ОПРЕДЕЛИЛ:

постановление заместителя директора Департамента казначейства Министерства финансов Республики Татарстан от 25 октября 2013 года, решение судьи Вахитовского районного суда города Казани от 10 декабря 2013года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ГКУ "Центр занятости населения Авиастроительного района" Л.Р. Хафизова отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья: Р.М. Нафиков