Определение Верховного Суда Республики Татарстан от 12 февраля 2014 г. по делу N 77-239/2014

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Н.М. Хаертдинов, при секретаре судебного заседания А.Р. Габдульхакове, рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу представителя руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани А.В. Песошина - Н.Н. Ахмадеевой на решение судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 13 января 2014 года, вынесенное в отношении А.В. Песошина по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника А.В. Песошина - Н.Н. Ахмадеевой, поддержавшей жалобу, объяснения представителя должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Татарстан - К.И. Шавалиевой, возражавшей против удовлетворения жалобы, судья

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Татарстан Д.Ф. Мухаметзянова от 03 декабря 2013 года А.В. Песошин признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвернут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.

Решением судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 13 января 2014 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Татарстан Д.Ф. Мухаметзянова от 03 декабря 2013 года оставлено без изменения, жалоба представителя руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани А.В. Песошина - Н.Н. Ахмадеевой - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, представитель руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани А.В. Песошина - Н.Н. Ахмадеева просит отменить решение судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 13 января 2014 года, считая его незаконным и необоснованным, производство по делу прекратить.

Судья Верховного Суда Республики Татарстан считает подлежащим оставлению без изменения решение судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 13 января 2014 года, жалобу заявителя - без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани допущены нарушения законодательства о защите конкуренции в части вынесения Постановления N6320 от 12 июля 2010 года "О предварительном согласовании ООО "Центр аудита и консалтинга" места размещения объекта в жилом массиве Кояшлы" без предварительного извещения о возможности предоставления таких земельных участков; бездействия по контролю за реализацией Постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 10 сентября 2011 года N8123 и Постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 01 апреля 2011 года N1563, что привело к несоблюдению требований действующего законодательства о государственной регистрации; вынесения Постановления N3399 "об образовании земельных участков в жилом массиве Кояшлы", в разрез целям и разрешенному использованию земельного участка с кадастровым номером ... , площадью "данные изъяты" квадратных метра.

Таким образом, установлено нарушение требований статьи 16, а также части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года "О защите конкуренции".

Должностным лицом, ответственным за допущенное нарушение, является руководитель Исполнительного комитета муниципального образования города Казани А.В. Песошин.

Указанное обстоятельство подтверждается протоколом об административном правонарушении ... от 19 ноября 2013 года, решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Татарстан ... от 17 сентября 2013 года, оцененными судьей Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан в совокупности с другими материалами дела по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и достоверность которых не вызывает сомнений.

А.В. Песошин привлечен к административной ответственности в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел; административное наказание, назначенное ему, соответствует санкции части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При наличии таких обстоятельств А.В. Песошин к административной ответственности привлечён обоснованно.

Доводы жалобы представителя руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани А.В. Песошина - Н.Н. Ахмадеевой о том, что порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта установлен в пункте 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации основаны на неправильном толковании норм права.

Ссылка в жалобе представителя руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани А.В. Песошина - Н.Н. Ахмадеевой на то, что публичное информирование населения о предстоящем предоставлении земельного участка было сделано Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани путем публикации в официальных средствах массовой информации не может быть принята во внимание. Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани было опубликовано лишь постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ... от 12 июля 2010 года "О предварительном согласовании ООО "Центр аудита и консалтинга" места размещения объекта в жилом массиве Кояшлы" и акта выбора земельного участка для строительства с предварительным согласованием мест размещения объекта в еженедельнике "Сборник документов и правовых актов муниципального образования города Казани", что является по существу не информированием населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства и заинтересованных лиц - возможных претендентов на земельный участок, а фактическим его предоставлением конкретному хозяйствующему субъекту.

Согласно пункту 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. В данном случае Исполнительный комитет муниципального образования города Казани не опубликовав постановление исполкома "О предоставлении ООО "Центр аудита и консалтинга" земельных участков в жилом массиве Кояшлы" нарушил вышеуказанную норму закона.

Утверждение в жалобе представителя руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани А.В. Песошина - Н.Н. Ахмадеевой о том, что в действиях Исполнительного комитета муниципального образования города Казани отсутствуют признаки нарушения требований, предусмотренных частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", подлежит отклонению. Достаточным основанием для вывода о нарушении исполнительным комитетом антимонопольного законодательства, явилось ограничение конкуренции путем не информирования населения о предстоящем представлении земельных участков. Не информирование о предоставлении участков привело к отсутствию претендентов на данный земельный участок, в результате чего были предоставлены более выгодные условия для деятельности ООО "Центр аудита и консалтинга".

Дело об административном правонарушении рассмотрено всесторонне, полно и объективно, приняты во внимание все доказательства, юридически значимые для настоящего дела обстоятельства определены правильно.

Вывод судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан об оставлении без изменения постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 3 декабря 2013 года, жалобы заявителя - без удовлетворения сделан правильно, соответствует фактическим обстоятельствам произошедшего и не противоречит нормам материального права.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ОПРЕДЕЛИЛ:

решение судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 13 января 2014 года, вынесенное в отношении А.В. Песошина по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу представителя руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани А.В. Песошина - Н.Н. Ахмадеевой - без удовлетворения.

Судья Н.М. Хаертдинов