Определение Верховного Суда Республики Татарстан от 05 марта 2014 г. по делу N 77-342/2014

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Н.М. Хаертдинов, при секретаре судебного заседания Ю.А. Гордеевой, рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу представителя председателя Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани И.Т. Фаттахова - Н.Н. Ахмадеевой на решение судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 06 декабря 2013 года, вынесенное в отношении И.Т. Фаттахова по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя И.Т. Фаттахова - Н.Н. Ахмадеевой, поддержавшей жалобу, представителя должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Татарстан - К.И. Шавалиевой, возражавшей против удовлетворения жалобы, судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Татарстан Д.Ф. Мухаметзянова от 01 октября 2013 года И.Т. Фаттахов признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвернут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.

Решением судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 06 декабря 2013 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Татарстан Д.Ф. Мухаметзянова от 01 октября 2013 года оставлено без изменения, жалоба И.Т. Фаттахова - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, представитель И.Т. Фаттахова - Н.Н. Ахмадеева просит отменить решение судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 06 декабря 2013 года, считая его незаконным и необоснованным, производство по делу прекратить.

Судья Верховного Суда Республики Татарстан считает подлежащим оставлению без изменения решение судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 06 декабря 2013 года, жалобу представителя председателя Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани И.Т. Фаттахова - Н.Н. Ахмадеевой - без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что муниципальным казенным учреждением "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" допущены нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О защите конкуренции" в части непринятия мер по определению направлений деятельности муниципального унитарного предприятия "данные изъяты" соответствующих целям создания унитарных предприятий, установленным Федеральным законом от 14.11.2002 N 161-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".

Должностным лицом, ответственным за допущенное нарушение, является председатель Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани И.Т. Фаттахов.

Указанное обстоятельство подтверждается протоколом об административном правонарушении ... от 18 сентября 2013 года, решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Татарстан ... от 14 марта 2013 года, оцененными судьей Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан в совокупности с другими материалами дела по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и достоверность которых не вызывает сомнений.

И.Т. Фаттахов привлечен к административной ответственности в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел; административное наказание, назначенное ему, соответствует санкции части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При наличии таких обстоятельств И.Т. Фаттахов к административной ответственности привлечён обоснованно.

Доводы жалобы Н.Н. Ахмадеевой о том, что в действиях МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" отсутствуют признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", подлежит отклонению. Достаточным основанием для вывода о нарушении Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета антимонопольного законодательства, явилось непринятие мер по определению направлений деятельности муниципального унитарного предприятия "данные изъяты", что приводят или могло привести к ограничению конкуренции.

Утверждение в жалобе Н.Н. Ахмадеевой о том, что МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" не обладает полномочиями по определению видов деятельности муниципальных унитарных предприятий, основано на неправильном толковании норм права. Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", уставы унитарных предприятий утверждаются уполномоченными государственными органами Российской Федерации, государственными органами субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Из материалов дела усматривается, что Устав МУП "данные изъяты" был утвержден распоряжением Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани N2649р от 19 сентября 2007 года. Согласно пункту 1.3 Устава, учредителем предприятия является муниципальное образование города Казани в лице Муниципального учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани".

Таким образом, МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" как учредитель МУП "данные изъяты" определяет закрепленный уставом предмет и направление деятельности МУП "данные изъяты"

Ссылка в жалобе Н.Н. Ахмадеевой на то, что решение о создании унитарного предприятия, цели и предмет деятельности, виды деятельности предприятия определяются Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани, несостоятельна. В соответствии с пунктом 3.1.4 Решения Казанской городской Думы от 29.12.2010 N 20-3 (ред. от 23.08.2012) "О Муниципальном казенном учреждении "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", в полномочия МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" входит создание муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений и осуществление полномочий собственника имущества муниципальных унитарных предприятий и учреждений; решение вопросов создания, приобретения и использования объектов муниципальной собственности; участие в назначении на должность и освобождении от должности руководителей муниципальных унитарных предприятий, учреждений в порядке, установленном Регламентом назначения руководителей и специалистов муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий и учреждений города Казани, утвержденным постановлением Исполнительного комитета города Казани.

Таким образом, МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" в данном случае является органом, осуществляющим полномочия учредителя МУП "данные изъяты"

Дело об административном правонарушении рассмотрено всесторонне, полно и объективно, приняты во внимание все доказательства, юридически значимые для настоящего дела обстоятельства определены правильно.

Вывод судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан об оставлении без изменения постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Татарстан Д.Ф. Мухметзянова от 01 октября 2013 года, жалобы И.Т. Фаттахова - без удовлетворения сделан правильно, соответствует фактическим обстоятельствам произошедшего и не противоречит нормам материального права.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ОПРЕДЕЛИЛ:

решение судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 06 декабря 2013 года, вынесенное в отношении И.Т. Фаттахова по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу представителя председателя Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани И.Т. Фаттахова - Н.Н. Ахмадеевой - без удовлетворения.

Судья Н.М. Хаертдинов