Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 24 марта 2014 г. по делу N 33-3895/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Ю.Р. Мочаловой,

судей Р.С. Ибрагимова, Э.С. Каминского,

при секретаре Р.Ф. Абрарове

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ю.Р. Мочаловой гражданское дело по апелляционной жалобе представителя В.Л. Аполлонова, А.А. Платоновой - М.В. Аполлоновой на решение Ново-Савиновского районного суда города Казани от 16 января 2014 года, которым постановлено:

исковые требования В.Л. Аполлонова и А.А. Платоновой к Муниципальному казенному учреждению "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", Комитету жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани о признании недействительным отказа в переводе в нежилое помещение и обязании принять решение о переводе жилого помещения в нежилой фонд удовлетворить частично.

Признать отказ Комитета жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в переводе жилого помещения в нежилое незаконным.

Обязать Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани рассмотреть обращение В.Л. Аполлонова и А.А. Платоновой о переводе жилых помещений квартиры ... дома ... по улице К города Казани в нежилые.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей В.Л. Аполлонова и А.А. Платоновой - М.В. Аполлоновой, В.Б. Платонова в поддержку апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

В.Л. Аполлонов и А.А. Платонова обратились в суд к Муниципальному казенному учреждению (далее - МКУ) "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", Комитету жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани о признании недействительным отказа в переводе в нежилое помещение и обязании принять решение о переводе жилого помещения в нежилой фонд.

В обоснование требований указали, что являются собственниками квартиры ... дома ... по улице К города Казани. 17 октября 2013 года обратились в Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани с заявлением о переводе данного жилого помещения в нежилое, приложив все необходимые документы.

8 ноября 2013 года Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани принял решение об отказе в переводе указанного жилого помещения в нежилое, мотивируя свой отказ замечаниями МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", которые выразились в следующем: представленный проект перепланировки предусматривает полный демонтаж несущих стен в квартире, но мероприятия по усилению несущих стен не представлены; цоколь входной группы носит капитальный характер; представленный проект не обеспечивает беспрепятственный доступ к объекту для инвалидов и мобильных групп граждан.

Между тем эти замечания не соответствуют действительности, и представленные В.Л. Аполлоновым, А.А. Платоновой документы их опровергают.

Просили признать решение Комитета жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 8 ноября 2013 года об отказе в переводе жилого помещения в нежилое необоснованным и обязать Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани осуществить перевод жилого помещения в нежилой фонд.

В судебном заседании представители В.Л. Аполлонова, А.А. Платоновой требования поддержали.

МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани своих представителей в суд не направили.

Суд принял решение о частичном удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе представитель В.Л. Аполлонова, А.А. Платоновой - М.В. Аполлонова просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении требований о возложении обязанности на Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани осуществить перевод жилого помещения в нежилой фонд. В обоснование жалобы указывает, что спорные правоотношения регулируются Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, утвержденным Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 22 июня 2012 года N 4131. Согласно данному Регламенту обязанность осуществить перевод жилого помещения в нежилое возлагается на Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 288 Гражданского кодекса Российской Федерации перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Главой 4 Жилищного кодекса Российской Федерации законодательно регламентирован порядок переустройства и перепланировки жилых помещений и процедура согласования с органами местного самоуправления проекта и результатов переустройства и перепланировки.

Из материалов дела следует, что В.Л. Аполлонов и А.А. Платонова 17 октября 2013 года подали в Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани заявление о переводе жилого помещения - квартиры 43 дома N 81 по улице Короленко города Казани - в нежилое, с приложением всех необходимых документов, предусмотренных частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.

8 ноября 2013 года был дан ответ на их заявление, в котором сообщалось, что Комитетом жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани был подготовлен проект соответствующего распоряжения заместителя руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани "О переводе жилых помещений квартиры N 43 дома N 81 по улице Короленко в нежилые" и направлен на соответствующие согласование.

Рассмотрев проект указанного распоряжения МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" указало, что представленный проект перепланировки предусматривает полный демонтаж несущих стен в квартире, что недопустимо. Мероприятия по усилению несущих способностей конструкции не представлены; цоколь входной группы носит капитальный характер. Кроме того, проектное решение на строительство и реконструкцию здания разработано без приспособления для доступа инвалидов.

Учитывая замечания МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани принял решение об отказе в переводе указанного жилого помещения в нежилое, в связи с несоблюдением предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещений.

Признавая отказ Комитета жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в переводе жилого помещения в нежилое незаконным, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что доказательств правомерности отказа в переводе жилых помещений в нежилое по указанным замечаниям ответчиком не представлено.

Решение суда в части удовлетворенных требований истцов не обжалуется сторонами по делу, на основании чего, по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.

Разрешая же спор в оставшейся части, суд пришел к правильному выводу о том, что в данном случае восстановление прав В.Л. Аполлонова, А.А. Платоновой в судебном порядке возможно путем возложения на Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани обязанности рассмотреть обращение заявителей о переводе жилого помещения в нежилое.

В соответствии со статьями 14, 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Правовым актом, которым изменяется статус жилого помещения на нежилое, является распоряжение руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани.

В данном случае В.Л. Аполлонов, А.А. Платонова, оспаривая незаконность отказа муниципального органа исполнительной власти - Комитета жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, вправе требовать восстановления своих прав, нарушенных именно этим органом.

Пунктом 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать:

либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению;

либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.

В данном случае признание незаконным решения должностного лица и его фактическая отмена сами по себе устраняют нарушение прав, возвращая заявителя в положение, существовавшее до обращения в муниципальный орган. Такая позиция согласуется с вышеприведенным пунктом постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, установившим, что обязанность принять меры для восстановления нарушенных прав возлагается судом не во всех случаях, а лишь в необходимых.

С учетом изложенного решение суда в обжалуемой части следует признать законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, не влияют на законность и обоснованность решения по настоящему делу, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ново-Савиновского районного суда города Казани от 16 января 2014 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя В.Л. Аполлонова, А.А. Платоновой М.В. Аполлоновой - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационную инстанцию.

Председательствующий

Судьи