Решение Верховного Суда Республики Татарстан от 05 марта 2014 г. по делу N 7-160/2014

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Гаязов Р.Г., при секретаре судебного заседания Зиятдиновой А.М., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе начальника Государственного бюджетного учреждения "Азнакаевское районное государственное ветеринарное объединение" на постановление судьи Азнакаевского городского суда Республики Татарстан от 24 февраля 2014 года, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения ФИО8 - представителя ГБУ "Азнакаевское районное государственное ветеринарное объединение", представителя главного управления ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан ФИО9

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Азнакаевского городского суда Республики Татарстан от 24 февраля 2014 года, Государственное бюджетное учреждение "Азнакаевское районное государственное ветеринарное объединение" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в виде приостановления деятельности на срок 30 (тридцать суток) за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии) если такое разрешение (лицензия) обязательно.

В жалобе ГБУ "Азнакаевское РГВО" содержится просьба об отмене постановления судьи Азнакаевского городского суда Республики Татарстан от 24 февраля 2014 года и о прекращении производства по делу. По мнению заявителя, постановление судьи является незаконным и необоснованным.

Жалоба подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Осуществление юридическим лицом деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет соответствии с ч. 1 ст. 19. 20 КоАП РФ наложение административного штрафа от ста семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи19.20 Кодекса, выражается в осуществлении (ведении) деятельности без специального разрешения (лицензии).

Под осуществлением деятельности не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), понимается занятие определенным видом деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положением о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых обязательно при ее осуществлении.

По части 1 статьи 19.20 КоАП РФ, лицензионные требования и условия применительно к лицензии на осуществление деятельности, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний II-IV группа патогенности, установлены п.19 ч.1ст. 12 Закона N 99-ФЗ.

Пунктом 2 Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 N 31, установлено, что лицензированию подлежит деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, в том числе общих для человека и животных (микроорганизмов, в том числе генетически измененных, бактериальных токсинов, простейших, гельминтов и ядов биологического происхождения групп патогенности, их производственных, музейных штаммов и санитарно-показательных микроорганизмов, материалов, зараженных или с подозрением на зараженность возбудителями инфекционных заболеваний I - IV групп патогенности).

Судьей районного суда установлено, что Государственное бюджетное учреждение "Азнакаевское районное государственное ветеринарное объединение" расположенное по "адрес", в диагностическом отделе осуществляется деятельность, не связанная с извлечением прибыли без специального разрешения (лицензии), а именно: осуществляется деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний II-IV группа патогенности, при проведении лабораторных исследований в области ветеринарии.

В этой связи требовать от ГБУ "Азнакаевское районное государственное ветеринарное объединение" соблюдения Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 N 31, в то время как учреждение не получало лицензию, административный орган не вправе.

Поэтому вывод судьи районного суда о наличии в деянии ГБУ "Азнакаевское районное государственное ветеринарное объединение" состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, не основан на нормах Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку осуществление подобной деятельности субъектами, не получившими лицензию на осуществление указанного вида деятельности, не может расцениваться как правомерное, соответствующее требованиям законодательства.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Обязанность по доказыванию события правонарушения и виновности лица в его совершении возложена в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ на административный орган.

Таким образом, оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, полагаю, что фактические обстоятельства дела об административном правонарушении должностным лицом, возбудившим дело об административном правонарушении, не установлены и не зафиксированы, факт совершения ГБУ "Азнакаевсое районное государственное ветеринарное объединение" административного правонарушения, предусмотренного частью1 статьи19.20 КоАП РФ, административным органом не доказан.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30. 7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24. 5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь пунктом 3 части1статьи 30. 7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Азнакаевского городского суда Республики Татарстан от 24 февраля 2014 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения "Азнакаевское районное государственное ветеринарное объединение" отменить, производство по делу прекратить.

Судья Верховного Суда

Республики Татарстан Р.Г.Гаязов