Постановление Верховного Суда Республики Хакасия от 27 февраля 2014 г. по делу N 7н-18/2014

Заместитель председателя Верховного Суда Республики Хакасия Пислевич И.П., рассмотрев надзорную жалобу законного представителя юридического лица Шумихина В.В. на постановление мирового судьи судебного участка N 4 г. Саяногорска Республики Хакасия от 08 ноября 2013 года и решение судьи Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 17 декабря 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Саяногорской городской общественной организации охотников и рыболовов,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 4 г. Саяногорска Республики Хакасия от 08 ноября 2013 года юридическое лицо - Саяногорская городская общественная организация охотников и рыболовов, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением судьи Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 17 декабря 2013 года указанное постановление оставлено без изменения.

В надзорной жалобе законный представитель юридического лица Шумихин В.В. просит отменить вступившие в законную силу судебные постановление и решение, прекратить производство по делу. Полагает, что в нарушение требований статьи 24.1 КоАП РФ дело не было рассмотрено объективно, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Протокол содержит неверное описание события административного правонарушения, так как в нём одновременно указано два самостоятельных деяния, образующих состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ. Считает, что административным органом допущены процессуальные нарушения, выразившиеся в составлении протокола об административном правонарушении без участия Шумихина В.В., при отсутствии доказательств надлежащего извещения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы надзорной жалобы, оснований для удовлетворения указанной жалобы не нахожу.

В соответствии с частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ административным правонарушением признается воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24 и частью 9 статьи 15.29 настоящего Кодекса.

В силу статьи 25 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, исполняющим обязанности руководителя Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва издан приказ "данные изъяты" от 10.09.2013 о проведении внеплановой документарной и выездной проверки в отношении юридического лица - Саяногорской городской общественной организации охотников и рыболовов (далее по тексту - СГОООиР) в период с 12.09.2013 по 30.09.2013 (л.д. 3), о чем соответствующим образом уведомлен председатель правления СГОООиР Шумихин В.В. (л.д. 4). Должностное положение Шумихина В.В. подтверждается протоколом заседания совета СГОООиР от 10.09.2010, Уставом общественного объединения СГОООиР (л.д. 16, 17-23).

16.09.2013 председатель правления Шумихин В.В. на проведение проверки не явился, также не направил иное уполномоченное лицо. В этот же день главным специалистом экспертом отдела правовой работы Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва отобраны объяснения от ФИО1, ФИО2 о невозможности проведения проверки (л.д. 12-13).

23.09.2013 уполномоченным должностным лицом по данному факту в отношении юридического лица СГОООиР составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ (л.д. 8-10). Вопреки доводам жалобы, событие правонарушения изложено в протоколе достаточно полно, способ совершения правонарушения описан как уклонение от проведения проверки органом государственного контроля по проведению проверок. Дополнительное указание на воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля по проведению проверок не свидетельствует о существенности допущенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ. Приведенное в протоколе описание события административного правонарушения позволяет лицу, в отношении которого ведется производство по делу, реализовывать свое право на защиту.

Исследовав указанные доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о виновности юридического лица СГОООиР в совершении административного правонарушения.

Суд второй инстанции, проверив законность и обоснованность постановления суда первой инстанции, согласился с его выводами. При этом судебные инстанции учли все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, всесторонне, полно и объективно исследовав их в рамках судебного разбирательства.

Доводы жалобы о процессуальных нарушениях, допущенных административным органом в ходе возбуждения дела, несостоятельны.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из материалов дела, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ в отношении юридического лица СГОООиР его законный представитель Шумихин В.В. был извещен надлежащим образом, что подтверждено телеграммой (л.д. 7), которая в адрес Шумихина В.В. направлена 17.09.2013, то есть в разумный срок, позволяющий законному представителю реализовать свои права, предусмотренные статьями 25.1, 25.4 КоАП РФ.

На стадии возбуждения дела об административном правонарушении какого-либо ограничения прав юридического лица допущено не было.

Ссылки жалобы на то, что в материалах дела имелось телеграфное уведомление, которое свидетельствовало о невручении телеграммы адресату, не влекут отмену состоявшихся судебных решений, так как составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, не является существенным недостатком протокола. Данные недостатки могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

В целом протокол об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом.

Вопреки доводам жалобы, копия протокола об административном правонарушении была направлена законному представителю Шумихину В.В. по адресу нахождения юридического лица: "данные изъяты", однако заказное письмо с уведомлением о направлении копии протокола было возвращено в адрес административного органа с отметкой: "Истек срок хранения" (л.д. 94-95). Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 года N 221, были исполнены.

Таким образом, копия протокола об административном правонарушении от 23.09.2013 не была вручена Шумихину В.В. по причинам, не зависящим ни от работников почтовой связи, ни от работника административного органа, который возложенную на него обязанность по направлению копии протокола выполнил. Правом получения копии протокола Шумихин В.В. распорядился по своему усмотрению.

Указание в жалобе на неразрешение административным органом ходатайства об отложении проведении проверки необоснованно. Данное ходатайство разрешено административным органом с соблюдением требований, установленных статьей 24.4 КоАП РФ. Мотивы, по которым ходатайство не удовлетворено, изложены в письме от 16.09.2013 "данные изъяты" (л.д. 25).

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица СГОООиР вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Наказание юридическому лицу СГОООиР назначено в пределах санкции части 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Нарушений или неправильного применения норм административного законодательства, которые привели или могли привести к неверному разрешению дела, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в жалобе, не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 4 г. Саяногорска Республики Хакасия от 08 ноября 2013 года и решение судьи Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 17 декабря 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Саяногорской городской общественной организации охотников и рыболовов оставить без изменения, жалобу законного представителя юридического лица Шумихина В.В. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Верховного Суда Республики Хакасия И.П. Пислевич