Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 27 января 2014 г. по делу N 33-262/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Солоняка А.В.,

судей Константиновой М.Р., Долгополовой Ю.В.,

при секретаре Гатауллиной А.Ш.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 27 января 2014 года гражданское дело по иску Можгинского межрайонного прокурора Удмуртской Республики в интересах Волковой Н. И. к министерству образования и науки Удмуртской Республики о предоставлении жилого помещения,

по апелляционной жалобе представителя Министерства образования и науки Удмуртской Республики Филипповой С.И., действующей по доверенности, на решение Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 15 ноября 2013 года, которым постановлено:

"Исковые требования Можгинского межрайонного прокурора Удмуртской Республики в интересах Волковой Н. И. к Министерству образования и науки Удмуртской Республики о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать Министерство образования и науки Удмуртской Республики предоставить в пользование Волковой Н. И. безвозмездно однократно по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное применительно к условиям МО "Можгинский район" Удмуртской Республики жилое помещение в виде жилого дома или квартиры, расположенное в г. Можге Удмуртской Республики, площадью не менее 18 квадратных метров и не более 36 квадратных метров".

Заслушав доклад судьи Верховного суда Удмуртской Республики Константиновой М.Р., объяснения истицы Волковой Н.И. и прокурора Борзенковой Т.А., просивших решение суда оставить без изменения, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Можгинский межрайонный прокурор Удмуртской Республики обратился в суд с иском в интересах Волковой Н.И. к Министерству образования и науки Удмуртской Республики о предоставлении жилого помещения в пределах МО "город Можга", соответствующее установленным требованиям. Исковые требования мотивированы тем, что истец относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Истец признан нуждающимся в жилом помещении, поставлен на учет для получения жилья. Истец имеет право на получение жилого помещения. Обязанность предоставления жилого помещения возложена на ответчика. Жилое помещение до настоящего времени не предоставлено.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме.

Истец Волкова Н.И. в судебное заседание не явилась, хотя суд извещал ее о времени и месте его проведения надлежащим образом.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, будучи уведомленным о времени и месте его проведения надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. В письменных возражениях иск не признала, указала, что Законом Удмуртской Республики N8-РЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрен новый порядок обеспечения жильем лиц данной категории. В соответствии с этим порядком лица данной категории обязаны подать заявления в орган опеки и попечительства, который проводит проверку представленных заявителем сведений и составляет заключение. На основании положительного заключения органа опеки и попечительства ответчик включает лицо в республиканский список лиц данной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике. Поскольку истец указанной процедуры постановки в республиканский список не прошел, ему не может быть предоставлено жилое помещение. Права истца ответчиком не нарушены.

Суд постановил по делу вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Министерства образования и науки Удмуртской Республики Филиппова С.И., действующая по доверенности, просит решение суда отменить, по делу принять новое решение. В обоснование жалобы указала, что в связи с изменением законодательства, обеспечение жилыми помещениями детей-сирот производится в порядке, предусмотренном региональным законодательством, по заявлению таких лиц в соответствии со списком, сформированным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (по договору специализированного найма), в который истица не была включена, что не было учтено судом первой инстанции. Считает, что судом неправильно применен материальный закон.

В возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора указывает на несостоятельность доводов, изложенных в жалобе, просит решение суда, как законное и обоснованное, оставить без изменения.

В силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ - суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учётом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Волкова Н.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Её одинокая мать В.Т.И. решением Можгинского городского суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ признана безвестно отсутствующей.

Истец не имеет закрепленного жилья в "адрес" Республики, фактически проживает по адресу: "адрес", собственником и нанимателем данного дома не является (дом принадлежит на праве собственности В.В.Я. ).

ДД.ММ.ГГГГ истец поставлена на учет для получения жилья, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МО " "адрес"" подготовлено заключение о включении Волковой Н.И. в республиканский список лиц данной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике.

В 2010 году Волкова Н.И. окончила "данные изъяты" Удмуртской Республики, что подтверждается аттестатом об основном общем образовании N, выданным ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик истца в республиканский список лиц данной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике, до настоящего времени не включил.

Изложенные обстоятельства установлены на основании письменных доказательств и объяснений участников процесса.

Как следует из материалов гражданского дела, Министерство образования и науки Удмуртской Республики не оспаривает право истицы на получение по договору найма специализированного жилого помещения. В данной части законность решения суда судом апелляционной инстанции не проверяется.

Разрешая спор, суд первой инстанции, проанализировав положения Федерального Закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ (ред. от 2 июля 2013 года) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Закона Удмуртской Республики от 14 марта 2013 года N8-РЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", верно установив фактические обстоятельства, пришел к правильному выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу является Министерство образования и науки Удмуртской Республики, которое, в силу статьи 1 Закона Удмуртской Республики является органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным по вопросам обеспечения детей-сирот жилыми помещениями, и возложил обязанность по обеспечению истицы жильем на данного ответчика.

Удовлетворяя исковые требования прокурора в интересах Волковой Н.И. к Министерству образования и науки Удмуртской Республики, суд первой инстанции исходил из того, что заявление о предоставления жилья было подано истцом в Администрацию Можгинского района Удмуртской Республики в соответствии с действующим законодательством. Волкова Н.И. имеет право на получение жилья как ребенок, оставшийся без попечения родителей, приняла для этого все необходимые меры, право ее не реализовано, изменение законодательства, определяющего порядок предоставления жилого помещения не должно нарушать ее прав и законных интересов. С учетом того, что ответчик, на которого возложена обязанность по проверке наличия или отсутствия у истца права на получения жилого помещения, доказательств опровергающих достоверность документов, подтверждающих право Волковой Н.И. на получение жилья не представил, суд, удовлетворил требования прокурора, заявленные в интересах истца, о предоставлении последней жилого помещения на условиях договора специализированного жилого помещения.

Судебная коллегия находит данные выводы верными, основанными на правильном применении и толковании регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, соответствует фактическим обстоятельствам и представленным сторонами доказательствам.

Довод апелляционной жалобы о том, что районный суд неправильно применил нормы материального права, не учел, что обеспечение детей-сирот производится в соответствии с региональным законодательством, судебная коллегия находит несостоятельными по следующим основаниям.

Законом Удмуртской Республики предусмотрен порядок предоставления жилого помещения детям-сиротам (статья 6), в соответствии с которым дети-сироты обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с республиканским списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике (далее - Список). В Список подлежат включению лица, указанные в статье 2 настоящего Закона, достигшие возраста 14 лет. Включение в Список осуществляется на основании заявления. Заявление и документы подаются в орган опеки и попечительства по месту нахождения или месту жительства заявителя, которые формируются данным органом в учетное дело. Орган опеки и попечительства проводит проверку сведений, представленных заявителем, по результатам которой составляет заключение. Заключение и учетное дело направляется органом опеки и попечительства в уполномоченный орган. Уполномоченный орган в течение 30 календарных дней со дня поступления указанных документов принимает решение о включении лица в Список либо об отказе во включении в Список.

В соответствии со сттьей 1 Закона Удмуртской Республики органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, является Министерство образования и науки Удмуртской Республики.

Орган опеки и попечительства входит в структуру органов местного самоуправления. Заявление истцом подано в орган местного самоуправления, которым сформировано учетное дело и составлено заключение о соответствии представленных заявителем сведений и документов требованиям Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Закона Удмуртской Республики от 14 марта 2013 года N8-РЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии с абзацем 2, 3 пункта 1 статьи 8 ФЗ жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижению ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем до достижения ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных, в абзаце 1 настоящего пункта, по достижении возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончания прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичная норма содержится в пунктах 3 и 4 статьи 3 Закона Удмуртской Республики.

Таким образом, истцом соблюден порядок, установленный действующим региональным законодательством, а органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот - Министерством образования и науки Удмуртской Республики решение о включении Волковой Н.И., "данные изъяты" г.р. в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике не принято.

Поскольку истец достигла возраста 18 лет, ее право на предоставление жилого помещения не оспорено и не реализовано, вывод суда первой инстанции о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого фонда является правильным.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иное толкование материального закона и не являются основаниями для отмены судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 15 ноября 2013 года оставить без изменения.

Апелляционную жалобу представителя Министерства образования и науки Удмуртской Республики Филипповой С.И., действующей по доверенности, - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи