Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 12 марта 2014 г. по делу N 7-80/2014

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Соловьев Владимир Александрович, с участием государственного инспектора г. Ижевска по пожарному надзору Иванова М.Г., Пестерева А.В., защитника Пестеревой Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске 12 марта 2014 года дело по жалобе государственного инспектора г. Ижевска по пожарному надзору Иванова М.Г. на решение судьи Ленинского районного суда г. Ижевска УР от 6 февраля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1,3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Пестерева А. В.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Ленинского района г. Ижевска по пожарному надзору Иванова М.Г. от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО " "данные изъяты"" Пестерев А.В. привлечен к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Ижевска от 6 февраля 2014 года по жалобе Пестерева А.В., постановление должностного лица по делу об административном правонарушении было отменено ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В жалобе государственный инспектор г. Ижевска по пожарному надзору Иванов М.Г. просит об отмене решения судьи районного суда. Требования мотивирует тем, что нарушений ФЗ N 294 при проверке не допущено. Выездная внеплановая проверка в отношении ООО " "данные изъяты"" не проводилась, значит, выносить распоряжение, составлять и вручать законному представителю организации акт проверки не требуется. Основание, послужившее проведению внеплановой проверки, обязательного согласования с органом прокуратуры не требует. Выявление нарушений в рамках мероприятий по надзору в отношении другого лица не противоречит требованиям действующего законодательства. Обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности и ответственность за их нарушение возложена на руководителя организации.

В возражениях Пестерев А.В., выражая несогласие с доводами жалобы, просил решение судьи районного суда оставить без изменения.

В судебном заседании государственный инспектор г. Ижевска по пожарному надзору Иванов М.Г. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Пестерев А.В. и его защитник не согласились с жалобой, считая решение судьи районного суда законным и обоснованным.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, проверив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к выводу о необходимости отмены обжалуемого решения.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.6 КоАП РФ и частями 3-8 настоящей статьи.

За нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения предусмотрена административная ответственность частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ.

Частью 4 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Субъектами правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, выступают граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также юридические лица.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическим лицами, независимо от их форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Отменяя постановление государственного инспектора Ленинского района г. Ижевска по пожарному надзору от 28 ноября 2013 года, судья районного суда исходил из отсутствия доказанности обстоятельств, на основании которого вынесено постановление.

Вместе с тем, полагаю, что данный вывод сделан судьей преждевременно.

Как видно из материалов дела, Пестерев А.В. является должностным лицом - директором ООО " "данные изъяты"", арендующего у ОАО " "данные изъяты"" на основании договора аренды недвижимого имущества N от ДД.ММ.ГГГГ часть материального склада N с рампой, расположенного по адресу: "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой выездной проверки противопожарного состояния территории и помещений ОАО " "данные изъяты"", расположенных по адресу: "адрес", были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в помещениях арендуемых ООО "ПФК-Консалтинг" директором которого является Пестерев А.В ... В ходе проверки были выявлены нарушения ст.ст. 88, 151, ч. 1 ст. 58, ст.ст. 86, 60, 83, 84 Федерального закона N 123-ФЗ, п. 4.1.3 СП 10.13130.2009, п. 6.1*табл. 2 СНиП 2.04.01-85*, п.п. 4.1.32, 4.1.33, 4.1.1, 4.3.1, 4.2.7 СП 9.13130.2009, п.п. 478,475,480, 348, 349, 23, 64, 61, 117, 63, 22, 21 ППР в РФ, п. 4.6 СП 6.13130.2009, п. 3.9, 3.17 НПБ 104-03, п. 4.4 СП 3.13130.2009, п. 12.52 НПБ 88-2001, СНиП 41-01-03 п. 8.2, п. 7.1 СНиП 21-01-97*, ГОСТ 31251-2003.

Материалами дела, в частности, актом проверки органа государственного контроля (надзора) юридического лица, подтверждаются факты нарушений требований пожарной безопасности, образующих объективную сторону правонарушений, предусмотренных частями 1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ.

Основанием для отмены судьей постановления государственного инспектора по пожарному надзору послужило отсутствие указания в договоре аренды на ответственность, которую несет арендатор за нарушение требований пожарной безопасности в арендуемых помещениях.

Данный вывод основан на неправильном толковании норм материального закона и условий договора.

В соответствии с п. 3.3.4 договора аренды N от ДД.ММ.ГГГГ арендатор обязуется пользоваться недвижимым имуществом в соответствии с условиями настоящего договора и установленными законодательством нормами и правилами, правилами пожарной безопасности, нормами законодательства об охране памятников истории и культуры (в необходимых случаях).

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Пестерев А.В. является руководителем ООО " "данные изъяты"" - арендатором имущества, при владении которым выявлены нарушения требований пожарной безопасности, соответственно, при доказанности его вины может являться надлежащим субъектом ответственности по ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Также судья усмотрел, что по причине отсутствия сведений об уведомлении ООО "ПФК-Консалтинг" о проведении внеплановой проверки за 24 часа до проведения проверки, несогласования проверки с прокурором документы, подтверждающие виновность действий Пестерева А.В., добыты с нарушением закона. Кроме того, по результатам проверки в отношении ООО " "данные изъяты"" акт проверки не составлялся, копия данного акта представителю юридического лица не вручалась.

Как следует из ст. 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей.

Основанием для проведения внеплановой проверки послужило истечение срока исполнения ОАО " "данные изъяты"" выданного органом государственного пожарного надзора предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. По смыслу ст. 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" данное основание обязательного согласования проведения проверки с прокурором не требует.

Поскольку вмененные Пестереву А.В. как руководителю ООО " "данные изъяты"" нарушения требований пожарной безопасности выявлены в ходе проверки противопожарного состояния территории и помещений собственника ОАО " "данные изъяты"", уведомление о проведении проверки, оформление акта проверки и вручение его законному представителю арендатора ООО " "данные изъяты"", как то предусмотрено ст.ст. 10, 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ, в данном случае не требовалось.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не были выполнены требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела, то есть были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену решения и возвращение дела на новое рассмотрение в районный суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.2-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Ленинского районного суда г. Ижевска УР от 6 февраля 2014 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении директора ООО " "данные изъяты"" Пестерева А.В. отменить, дело направить в Ленинский районный суд г. Ижевска УР на новое рассмотрение.

Жалобу государственного инспектора г. Ижевска по пожарному надзору Иванова М.Г. удовлетворить.

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики Соловьев В.А.

копия верна судья Соловьев В.А.