Решение Владимирского областного суда от 04 февраля 2014 г. по делу N 7-3/2014

Судья Владимирского областного суда Шайкин Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сибирских В.П. на постановление судьи Гусь-Хрустального городского суда от 18 декабря 2013 года, которым Сибирских В.П. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Гусь-Хрустального городского суда от 18 декабря 2013 года Сибирских В.П. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. Ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере **** рублей.

В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, Сибирских В.П. просит постановление отменить, производство по делу прекратить

Указывает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, поскольку квартира, принадлежащая ему, не является памятником истории и культуры, а границы охранной зоны объекта культурного наследия "Дом жилой XIX века", расположенного по адресу: ****, не установлены и не определены.

Сибирских В.П. надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения жалобы. В судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем его неявка не препятствует рассмотрению жалобы.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения Неповинных А.А., прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 07 мая 2013 года N 96-ФЗ) установлена административная ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

16 октября 2013 года Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области проведена проверка состояния объекта культурного наследия регионального значения - "Дом жилой XIX века", расположенного по адресу: ****.

По результатам проверки составлен акт, из которого следует, что Сибирских В.П. без получения письменного разрешения на проведение работ проведены строительные работы по наружной обкладке силикатным кирпичом принадлежащей ему пристройки к указанному памятнику, расположенной в зоне охраны объекта культурного наследия, что и послужило основанием привлечения Сибирских В.П. к административной ответственности.

Вместе с тем, судьей при рассмотрении дела не учтено следующее.

В вину Сибирских В.П. вменяется осуществление строительных работ, которые на момент проверки были окончены. Какие-либо иные нарушения законодательства, носящие длящийся характер, в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания не указаны. Следовательно, вменяемое в вину Сибирских В.П., правонарушение является оконченным с момента завершения строительных работ.

Часть 1 статьи 7.13 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 07 мая 2013 года N 96-ФЗ действует с 07 августа 2013 года.

Ранее действовавшей редакцией указанной нормы закона предусматривалась административная ответственность за нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) только федерального значения, в то время как указанный дом относится к памятникам регионального значения.

Федеральным законом от 07 мая 2013 года N 96-ФЗ существенно увеличены размеры штрафов, а срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ увеличен с 3 месяцев до 1 года.

Таким образом, установление точного времени совершения административного правонарушения является по настоящему делу обстоятельством, существенно влияющим на законность и обоснованность привлечения Сибирских В.П. к административной ответственности.

Из объяснений защитника Сибирских В.П., данных им в судебном заседании в Гусь-Хрустальном городском суде, а также из жалобы Сибирских В.П. следует, что кирпичная облицовка, принадлежащего ему жилого помещения, сделана летом 2013 года.

Никаких более точных сведений о дате совершения указанного деяния в нарушение ч. 2 ст. 28.2 и п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о назначении административного наказания не указано.

Кроме того, в протоколе и постановлении указывается, что нарушение выразилось в осуществлении строительных работ без получения письменного разрешения на это, что является нарушением ч. 2 ст. 35 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Между тем, организация или проведение строительных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, является административным правонарушением, предусмотренным ст. 7.14 КоАП РФ.

Оценка указанному обстоятельству судьей не дана.

При таких обстоятельствах постановление не может быть признано соответствующим процессуальным требованиям ст. 24.1 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в Гусь-Хрустальный городской суд.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Гусь-Хрустального городского суда от 18 декабря 2013 года, вынесенное в отношении Сибирских В.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, отменить, дело направить на новое рассмотрение в Гусь-Хрустальный городской суд

Судья Ю.А. Шайкин