Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Петуховой Т.А., рассмотрев жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью "СМиТ" Киселева А. Н., действующего по доверенности, на решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 10.12.2013, которым постановление N ... от 11.10.2013 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью "СМиТ" изменено в части размера назначенного штрафа, размер которого снижен до ... рублей; в остальном постановление оставлено без изменения, жалоба общества с ограниченной ответственностью "СМиТ" - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Вологодской области N ... от 11.10.2013 общество с ограниченной ответственностью "СМиТ" (далее - ООО "СМиТ") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде штрафа в размере ... рублей.
Оспаривая законность и обоснованность привлечения к административной ответственности, представитель ООО "СМиТ" Киселев А.Н. обратился с жалобой в суд, просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, нарушением порядка проведения проверки юридического лица, а так же малозначительностью совершенного административного правонарушения.
В судебном заседании представитель ООО "СМиТ" по доверенности Киселев А.Н. доводы жалобы поддержал.
Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Вологодской области Кириллов А.В. с доводами жалобы не согласился, пояснил, что нарушения были выявлены при проведении проверки по заявлению С.Д.А., впоследствии отозванного.
Судом принято приведенное решение.
В жалобе представитель ООО "СМиТ" Киселев А.Н. просит постановление должностного лица и решение суда отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, нарушением порядка проведения проверки юридического лица, а так же малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителя ООО "СМиТ" Киселева А.Н., главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Вологодской области Кириллова А.В., прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (статья 37 часть 3). Данное конституционное положение конкретизируется в Трудовом кодексе Российской Федерации (далее - ТК РФ), который возлагает на работодателя обязанность обучения работников безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда и обеспечения проверки знаний требований охраны труда, а на работника - проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда, инструктаж по охране труда, проверку знаний требований охраны труда; работодатель обязан не допускать к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку требований охраны труда (статьи 212, 214 и 225 ТК РФ).
Абзац 3 части 1 статьи 76 ТК РФ закрепляет обязанность работодателя отстранить от работы работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.
В соответствии с абзацем 1 статьи 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13.01.2003 N 1/29 и обязателен для исполнения, в частности, работниками организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, работодателями - физическими лицами, а также работниками, заключившими трудовой договор с работодателем. Ответственность за организацию и своевременность обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда работников организаций несет работодатель (пункт 1.7).
В силу пункта 2.2.3 указанного Порядка форма, периодичность и продолжительность обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников рабочих профессий устанавливаются работодателем (или уполномоченным им лицом) в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ.
Работник, не прошедший проверку знаний требований охраны труда при обучении, обязан после этого пройти повторную проверку знаний в срок не позднее одного месяца (пункт 3.8 Порядка).
Абзацем 6 статьи 214 ТК РФ на работника возложена обязанность проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования), другие обязательные медицинские осмотры (обследования), а также проходить внеочередные медицинские осмотры (обследования) по направлению работодателя в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Согласно абзацу 12 части 1 статьи 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.
Исходя из абзаца 4 части 1 статьи 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр (обследование), а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 213 ТК РФ работники, занятые на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при приеме на работу) и периодические медицинские осмотры (обследования) для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры (обследования).
Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденными приказом Минздравсоцразвития от 01.07.2009 N 290Н, и Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 22.06.2009 N 357н, предусмотрена обязанность работодателя обеспечивать водителей средствами индивидуальной защиты.
Как следует из материалов дела в отношении ООО "СМиТ" в период с 03.09.2013 по 30.09.2013 главным государственным инспектором труда Кирилловым А.В. проведена внеплановая выездная проверка трудового законодательства, в ходе которой явлены следующие нарушения:
не организовано в установленном порядке проведение обучения по охране труда по имеющимся программам и проверка знаний требований охраны труда с 17 работниками;
водители-курьеры не обеспечены сертифицированными средствами индивидуальной защиты;
не обеспечено проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров водителей-курьеров в порядке, установленном приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 N302-н.
Факт совершения ООО "СМиТ" административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 07.10.2013 N ... , актом проверки юридического лица от 11.09.2013, оцененными в совокупности с другими материалами дела по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, приняв во внимание отсутствие доказательств невозможности соблюдения обществом требований трудового законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, суд пришел к обоснованному выводу о законности оспариваемого постановления.
Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При изменении назначенного должностным лицом наказания суд учел отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, привлечение ООО "СМиТ" к административной ответственности впервые и обоснованно снизил штраф до 30 00 рублей.
Порядок и срок давности привлечения ООО "СМиТ" к административной ответственности не нарушены.
Довод жалобы ООО "СМиТ" о незаконности проведения проверки был предметом исследования судьи Вологодского городского суда, в решении ему дана надлежащая правовая оценка. Отзыв заявления С.Д.А., послужившего основанием к проверке соблюдения трудового законодательства юридическим лицом, не освобождает заявителя от ответственности. Основанием к возбуждению дела об административном правонарушении послужило выявление административного правонарушения.
Порядок проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), установлен Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В соответствии с пунктом 12 части 4 статьи 1 указанного Закона при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, особенности организации и проведения проверок в части, касающейся в том числе вида, предмета, оснований проведения проверок, могут устанавливаться другими федеральными законами.
Основанием для проведения внеплановой проверки работодателя должностными лицами федеральной инспекции труда является обращение или заявление работника о нарушении работодателем его трудовых прав (статья 360 ТК РФ).
При рассмотрении дела существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления и решения, не установлено.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛА:
решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 10.12.2013 оставить без изменения, жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью "СМиТ" Киселева А. Н., действующего по доверенности, - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Е. "адрес"
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.