Решение Ярославского областного суда от 03 марта 2014 г.

Решение Ярославского областного суда от 03 марта 2014 г.
(Извлечение)

Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Сурковой Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу производственного сельскохозяйственного кооператива "Искра" на постановление судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 18 декабря 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении производственного сельскохозяйственного кооператива "Искра",

УСТАНОВИЛ:

18 декабря 2013 года судьей Кировского районного суда г. Ярославля в отношении производственного сельскохозяйственного кооператива (ПСХК) "Искра" вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. ПСХК "Искра" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Как следует из постановления, правонарушение выразилось в следующем: ПСХК "Искра" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства. ПСХК "Искра" осуществляется деятельность по разработке песчаного карьера, расположенного на указанном земельном участке в 1 км к юго-западу от "данные изъяты". Работы по разработке карьера осуществляются силами "Организация1" на основании договора с ПСХК "Искра". В период с июля по сентябрь 2013 года при разработке западной части карьера осуществлено снятие плодородного слоя грунта, при производстве данных работ нарушены требования ГОСТ 17.4.3.02-85, ГОСТ 17.5.3.06-85: произошло смешивание плодородного слоя почвы с потенциально плодородным слоем и нижележащими слоями. В результате данных действий на земельном участке площадью 0,23 га на дне карьера и на земляном отвале содержание гумуса в почве составило 0,47-0,73 % (менее 1 %), что свидетельствует об уничтожении плодородного слоя почвы.

На постановление судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 3 марта 2014 года принесена жалоба ПСХК "Искра". В жалобе ставится вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении по следующим основаниям: в деле об административном правонарушении отсутствуют доказательства разработки песчаного карьера и уничтожения плодородного слоя почвы действиями ПСХК "Искра". Данный карьер разрабатывался давно, до оформления прав на земельный участок кооперативом предоставлялся для этих целей по договору аренды администрацией Ярославского муниципального района. Руководитель кооператива направлял жалобы в различные инстанции о том, что разработка карьера осуществляется неизвестными ему лицами. Работы по договору с "Организация1" осуществлялись данным подрядчиком, а не ПСХК "Искра". Ответственности за его действия кооператив нести не должен.

В постановлении указано, что песчаный карьер расположен на землях ПСХК "Искра" в 1 км к юго-западу от "данные изъяты", тогда как согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним кооператив является собственником земельного участка по адресу: "адрес".

Кроме того, заявитель указывает на процессуальные нарушения. Административное расследование органом Россельхознадзора возбуждалось в отношении "Организация2". В отношении указанного лица дело об административном правонарушении прекращено. Определения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ПСХК "Искра" не выносилось.

В судебном заседании защитник ПСХК "Искра" по доверенности Бородина Н.В. жалобу поддержала. Кроме того, пояснила, что ПСХК "Искра" Управлением Россельхознадзора по Ярославской области привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.6. КоАП РФ. Данное обстоятельство, по мнению защитника, исключает возможность привлечения кооператива к ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

Представители Управления Россельхознадзора по Ярославской области Миронова И.Н., Ершикова Е.А. в удовлетворении жалобы возражали.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оснований для отмены постановления судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 18 декабря 2013 года не нахожу.

Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Объектом данного административного правонарушения являются правоотношения в области охраны земли.

Объективная сторона правонарушения состоит в совершении ПСХК "Искра" действий по уничтожению плодородного слоя почвы.

Полагаю, что указанный факт собранными по делу доказательствами подтвержден. Оценка доказательств приведена судьей в постановлении полно и убедительно, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Факт снятия плодородного слоя почвы и смешивание его с иными слоями, не относящимся к плодородным слоям, подтверждается актами обследования территории карьера, фототаблицами к данным актам, протоколом об административном правонарушении, иными материалами дела.

Указанные действия являются нарушением требований ГОСТ 17.4.3.02-85, ГОСТ 17.5.3.06-85.

Согласно данным актам (ГОСТ 17.4.3.02-85 п.п. 1.1, 1.6, 3.1) снятие и рациональное использование плодородного слоя почвы при производстве земляных работ следует производить на землях всех категорий. Снятие плодородного и потенциально плодородного слоев почвы следует производить селективно. Плодородный слой почвы должен быть использован для землевания малопродуктивных угодий и биологической рекультивации земель; потенциально плодородный слой почвы должен быть использован в основном для биологической рекультивации земель. Плодородный слой почвы, не использованный сразу в ходе работ, должен быть сложен в бурты, соответствующие требованиям ГОСТ 17.5.3.04-83.

Указанные действия ПСХК "Искра" при разработке карьера сделаны не были. Снятый плодородный слой почвы смешан с иными слоями почвы.

Факт уничтожения плодородного слоя почвы приведенными действиями подтвержден заключением эксперта, актами осмотра карьера. Указанными доказательствами подтвержден тот факт, что верхний (плодородный) слой почвы в месте правонарушения содержит гумус более 1 %. Смешанный в результате разработки грунт имеет содержание гумуса менее 1 %, что свидетельствует об уничтожении плодородного слоя почвы в результате его снятия и смешивания с иными слоями. Определение плодородия почвы данной местности при содержании гумуса более 1 % установлено в п. 2.1.1 ГОСТ 17.5.3.06-85.

Таким образом, факт уничтожения плодородного слоя почвы при его снятии и смешивании с иными слоями материалами дела доказан.

ПСХК "Искра" является субъектом данного административного правонарушения. Данное лицо является собственником земельного участка, на котором расположен карьер.

Тот факт, что описание места положения земельного участка в постановлении судьи не совпадает с его описанием в данных кадастрового учета, принадлежность земельного участка кооперативу не исключает. В данных кадастрового учета определяется место положение всего земельного участка, принадлежащего соответствующему субъекту. В постановлении определено место совершения административного правонарушения - та часть земельного участка, на которой производились работы по разработке карьера. Исходя из собранных доказательств по делу, данное место определено верно.

Из договора от 21 июня 2013 года ПСХК "Искра" и "Организация1", сообщения "Организация1" в адрес административного органа, переписки участников указанного договора, иных собранных по делу доказательств, видно, что ПСХК "Искра" осуществлялась разработка карьера. В силу п. 3.4 договора от 21 июня 2013 года ПСХК "Искра" вправе контролировать выполнение работ по разработке карьера и приостановить работы в случае нарушения технологического процесса работ по добыче песка.

Более того, обязанность по контролю за правильным ведением работ возложена на ПСХК "Искра" как собственника земельного участка нормами ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, на ПСХК "Искра" лежит обязанность по сохранению плодородного слоя почвы на землях, принадлежащих ему на праве собственности и используемых в хозяйственной деятельности.

Доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о давней разработке карьера посторонними лицами не могут быть приняты во внимание. Из материалов дела (актов осмотра карьера, фототаблиц, иных доказательств) видно, что ПСХК "Искра" разрабатывается западная часть карьера, не имеющая признаков давней разработки, снятие и смешивание грунта произошло недавно.

Правонарушение совершено кооперативом виновно. Кооператив в лице своих исполнительных органов должен был и имел возможность предвидеть вредные последствия своих действий и не допустить их.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6, в действиях ПСХК "Искра" имеется.

Привлечение кооператива к административной ответственности по ч.1 ст.8.6 КоАП РФ не исключает возможности привлечения его к административной ответственности ч.2 ст.8.6 КоАП РФ. Объективные стороны данных правонарушения различны, образуются разными противоправными действиями.

Наказание, назначенное судьей в отношении ПСХК "Искра", соответствует санкции ч.2 ст.8.6 КоАП РФ. Требования ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1-.4.3 коАП РФ при назначении наказания судьей соблюдены.

Вопрос о привлечении ПСХК "Искра" к административной ответственности разрешен судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Дело об административном правонарушении возбуждено должностным лицом Управления Россельхознадзора по Ярославской области в соответствии с его компетенцией, установленной в ст. 23.15, ч.1 ст.28.3 КоАП РФ, и рассмотрено судьей Кировского районного суда г. Ярославля в соответствии с правилами подведомственности, установленными в ч.ч. 2, 3 ст.23.1, ч.2 ст.29.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Доводы заявителя о том, что дело об административном правонарушении в отношении ПСХК "Искра" не возбуждалось, а возбужденное дело в отношении "Организация2" органом Россельхознадзора прекращено, не свидетельствуют о незаконности привлечения ПСХК "Искра" к административной ответственности.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В ходе проведения административного расследования, возбужденного должностным лицом Управления Россельхознадзора по Ярославской области в отношении "Организация2", установлен факт совершения административного правонарушения ПСХК "Искра". Данный факт в силу п.1 ч.1, ч.3, ч.4 ст.28.1 КоАП РФ дает основания для составления протокола об административном правонарушении.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 18 декабря 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении производственного сельскохозяйственного кооператива "Искра" оставить без изменений, жалобу производственного сельскохозяйственного кооператива "Искра" - без удовлетворения.

Судья Е.Ю. Щеголькова