Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 18 февраля 2014 г. по делу N 33-610-2014

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Кулаковой О.К.

и судей Доржиевой Б.В., Карабельского А.А.

при секретаре Савиной Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 18 февраля 2014 года дело по иску Иванова А.Д. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Чите Забайкальского края (межрайонному) о признании решения незаконным, признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и о возложении обязанности включить периоды работы в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, назначить и выплачивать досрочную трудовую пенсию по старости

по апелляционной жалобе истца Иванова А.Д.

на решение Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 9 декабря 2013 года, которым постановлено в удовлетворении исковых требований Иванову А.Д. отказать.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Кулаковой O.K., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Иванов А.Д. обратился с иском о признании решения незаконным и о возложении обязанности включить периоды работы в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и назначить досрочную трудовую пенсию по старости к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Чите Забайкальского края (межрайонному), ссылаясь на следующие обстоятельства. Решением руководителя межрайонного Управления ПФР N 2168 от 28.06.2013г. истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по абз. 2 пп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с отсутствием стажа работы, необходимого для назначения данного вида пенсионного обеспечения. В стаж работы Иванова А.Д., дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не включены периоды его работы с 07.09.1992г. по 15.11.1992г., с 19.11.1992г. по 11.04.1995г. в профессии водителя лесовозной автомашины по вывозке хлыстов с верхних складов "данные изъяты" леспромхоза. Считая данное решение территориального пенсионного органа нарушающим право на пенсионное обеспечение, истец просил суд признать решение руководителя межрайонного Управления ПФР N 2168 от 28.06.2013г. незаконным, обязать ответчика включить в специальный стаж периоды его работы с 07.09.1992г. по 15.11.1992г., с 19.11.1992г. по 11.04.1995г. в профессии водителя лесовозной автомашины по вывозке хлыстов с верхних складов "данные изъяты" леспромхоза и обязать ответчика назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с момента возникновения права на ее назначение.

В ходе рассмотрения дела Иванов А.Д. заявленные требования уточнил и просил суд признать решение Управления ПФР N 2168 от 28.06.2013г. незаконным, признать за истцом право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с работой в тяжелых условиях с 28.05.2013г., обязать ответчика включить в специальный стаж периоды его работы с 07.09.1992г. по 15.11.1992г., с 19.11.1992г. по 11.04.1995г. в профессии водителя лесовозной автомашины по вывозке хлыстов с верхних складов "данные изъяты" леспромхоза и обязать ответчика назначить и выплачивать ему досрочную трудовую пенсию по старости с 28.05.2013г.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе истец Иванов А.Д. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Ссылается на то, что в ходе рассмотрения дела установлено, что в спорные периоды истец работал в профессии водителя лесовозной машины, был занят постоянно в течение полного рабочего дня в едином технологическом процессе лесозаготовок, т.к. предприятие, на котором работал Иванов А.Д., являлось предприятием лесного хозяйства, занималось промышленной заготовкой, промышленной вывозкой леса с лесосек и промышленной переработкой древесины в едином технологическом процессе. Доказательства, подтверждающие указанные обстоятельства, имеются в материалах дела. То, что документы "данные изъяты" леспромхоза "данные изъяты" на хранение в архив не сданы в полном объеме, не может препятствовать истцу в реализации права на пенсию. Ответчик не представил доказательств того, что, работая в качестве водителя лесовозного автомобиля в спорные периоды, Иванов А.Д. не был занят на вывозке леса в течение 80% рабочего времени. Выводы о невозможности суммирования периодов работы истца не основаны на законе. Правила N 516 от 11.07.2002г. не содержат указания на то, что в специальный стаж могут включаться периоды работы только до либо только после 1992г. Суммирование стажа работы в особых условиях труда производится в целях сохранения прав граждан с применением ст. 13 Закона Российской Федерации N 340-1 по Спискам 1956г. и 1991г., а также с применением порядка суммирования, установленного п. 2 Правил N 516 от 11.07.2002г. Отказ суда в суммировании отработанных Ивановым А.Д. периодов нарушает его конституционные права. Право на льготную пенсию по старости у истца возникло в 56 лет, на данный момент у него имелся необходимый специальный стаж, в связи с чем ответчик обязан был назначить ему пенсию со дня обращения, т.е. с 13.05.2013г.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Чите Забайкальского края (межрайонного) Василевская О.В., ссылаясь на законность судебного постановления, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Истец Иванов А.Д., будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте апелляционного рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, просил рассмотреть дело без его участия. В связи с изложенным судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца на основании ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК Российской Федерации).

Проверив законность решения суда на основании ч.1 ст.327.1 ГПК Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, выслушав объяснения представителя ответчика Зверевой О.А. об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия находит решение суда в части отказа Иванову А.Д. в иске о включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (специальный стаж), периодов работы с 07.09.1992 г. по 15.11.1992 г., с 19.11.1992 г. по 11.04.1995 г. подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм процессуального права (п.4 ч.1 ст.330 ГПК Российской Федерации).

Как усматривается из дела, решением территориального пенсионного органа от 28.06.2013 г. N 2168 Иванову А.Д. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с абзацем 2 пп.2 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с отсутствием специального стажа. В указанный стаж пенсионным органом не включены периоды работы истца с 07.09.1992 г. по 15.11.1992 г. и с 19.11.1992 г. по 11.04.1995 г. в должности водителя лесовозной автомашины по вывозке хлыстов с верхних складов "данные изъяты" леспромхоза, т.к. названные периоды не подлежат включению в специальный стаж в соответствии с пп.2 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и так как указанные периоды не подлежат суммированию с периодами работ, включенными в специальный стаж истца по пп.2 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

По подсчетам пенсионного органа на дату обращения Иванова А.Д., "Дата" года рождения, с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости (на 13.05.2013 г.) истец достиг возраста "данные изъяты" лет и имел страхового стажа 33 года 3 месяца 10 дней, льготного стажа по пп.2 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" - 08 лет 06 месяцев 12 дней (л.д. 8-9).

Согласно сведениям трудовой книжки Иванова А.Д. в периоды с 07.09.1992 г. по 15.11.1992 г. и с 19.11.1992 г. по 11.04.1995 г. истец работал в "данные изъяты" леспромхозе в профессии водителя лесовозной автомашины по вывозке хлыстов с верхних складов "данные изъяты" автобазы, с 01.11.1992 г. указанный леспромхоз в связи с изменением организационно-правовой формы переименован в Акционерное общество " "данные изъяты"" (л.д. 18-27).

В соответствии с пп.2 п.1 ст.27 Федерального закона N 173-ФЗ от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

В силу пп.7 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в качестве рабочих, мастеров (в том числе старших) непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования, и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

К подпунктам 2 и 7 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" подлежит применению пункт 2 статьи 27 этого закона, согласно которому списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Разрешая спор, суд правильно исходил из того, что периоды работы истца с 07.09.1992 г. по 15.11.1992 г. и с 19.11.1992 г. по 11.04.1995 г. в профессии водителя лесовозной автомашины по вывозке хлыстов с верхних складов "данные изъяты" леспромхоза (с 01.11.1992 г. - Акционерное общество " "данные изъяты"") подлежат включению в специальный стаж работы Иванова А.Д. на основании пп.7 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.04.1992 г. N 273 списка профессий и должностей рабочих и мастеров (в том числе старших), занятых непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве (включая обслуживание механизмов и оборудования), пользующихся правом на пенсионное обеспечение в соответствии с подпунктом "ж" статьи 12 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (далее - Список от 24.04.1992 г. N 273), т.к. список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. N 1173, утратил силу с 01.01.1992 г.

Вывод суда о том, что периоды работы истца с 07.09.1992 г. по 15.11.1992 г. и с 19.11.1992 г. по 11.04.1995 г. в профессии водителя лесовозной автомашины по вывозке хлыстов с верхних складов "данные изъяты" леспромхоза (с 01.11.1992 г. - Акционерное общество " "данные изъяты"") подлежат включению в специальный стаж работы Иванова А.Д. на основании пп.7 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", судебная коллегия находит обоснованным и соответствующим закону, поскольку исследованными по делу доказательствами, которым суд дал надлежащую правовую оценку, подтверждено, что в эти периоды Иванов А.Д. был занят в течение полного рабочего дня в предусмотренной списком от 24.04.1992 г. N 273 профессии водителя автомобиля на вывозке леса в едином технологическом процессе лесозаготовок на предприятиях лесной промышленности и лесного хозяйства. Иного по делу не установлено.

Судебная коллегия находит правильным вывод суда о невозможности суммирования при решении вопроса о назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании абзаца 2 пп.2 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (со снижением общего пенсионного возраста) периодов работ, подлежащих включению в специальный стаж по пп.2 п.1 ст.27 указанного закона, с периодами работ, подлежащих включению в специальный стаж по пп.7 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", т.к. пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. N 516, возможность такого суммирования предусмотрена лишь при назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании абзаца 1 пп.2 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", то есть если в результате суммирования получается полный специальный стаж по пп.2 п.1 ст.27 указанного закона (для мужчин -12 лет 6 месяцев).

Поскольку в результате суммирования периодов работы Иванова А.Д. его специальный стаж по пп.2 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" составляет менее 12 лет 6 месяцев, оснований для применения пункта 3 правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. N 516, в данном деле не имеется.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о том, что подлежащие включению в специальный стаж по пп.7 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периоды работы истца не могут быть суммированы с периодами работ Иванова А.Д., имевшими место до 01.01.2002 г. и включенными в специальный стаж истца на основании пп.2 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", т.к. указанный вывод основан на неправильном применении норм материального права.

Действовавшая до 01.01.2002 г. статья 13 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" при решении вопроса о назначении льготной пенсии на основании п. "б" ст.12 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" предусматривала возможность суммирования без каких-либо ограничений периодов работ, включенных в специальный стаж на основании пп. "б" ст.12 этого закона, с периодами работ, подлежащих включению в специальный стаж по пп. "ж" ст.12 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с пп. "б" ст.12 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 01.01.2002 г., устанавливались условия досрочного пенсионного обеспечения по возрасту, аналогичные условиям, предусмотренным пп.2 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно данной норме закона пенсия в связи с особыми условиями труда была предусмотрена для мужчин по достижении 55 лет и женщин по достижении 50 лет, если они трудились соответственно на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имели общий трудовой стаж, указанный в статье 10 Закона.

Гражданам, имеющим не менее половины стажа на работах с тяжелыми условиями труда, пенсия назначалась с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 10 Закона (для мужчин - 60 лет), на один год за каждые два года и шесть месяцев такой работы мужчинам и за каждые два года такой работы женщинам.

Пункт "ж" ст.12 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" предусматривал условия досрочного пенсионного обеспечения, аналогичные по своему содержанию условиям, предусмотренным пп.7 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Нормы действовавшего до 01.01.2002 г. Закона Российской Федерации" "О государственных пенсиях в Российской Федерации" подлежат применению к периодам работ Иванова А.Д., имевшим место до 01.01.2002 г., в связи со следующим.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации" в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами групп депутатов, а также Государственного собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда лиц" со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям" и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О "По жалобе гражданина Спесивцева Ю.И. на нарушение его конституционных прав положениями статей 12 и 133.1 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации", указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Из дела видно, что пенсионным органом до 01.01.2002 г. в специальный стаж Иванова А.Д. по пп.2 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (п. "б" ст.12 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации") включено 5 лет 4 месяца 8 дней (л.д. 72).

Специальный стаж истца по пп.7 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (п. "ж" ст.12 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации") составляет 2 года 7 месяцев 1 день (с 07.09.1992 г. по 15.11.1992 г. - 2 месяца 8 дней + с 19.11.1992 г. по 11.04.1995 г. - 2 года 4 месяца 23 дня).

Таким образом, на 01.01.2002 г. в результате суммирования периодов работ Иванов А.Д. имел специального стажа по пп.2 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" 7 лет 11 месяцев 9 дней (5 лет 4 месяца 8 дней + 2 года 7 месяцев 1 день), что дает истцу право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по указанному основанию со снижением общего пенсионного возраста до 57 лет.

При таком положении предусмотренных законом оснований для удовлетворения требования Иванова А.Д. о возложении на пенсионный орган обязанности назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости со снижением общего пенсионного возраста до 56 лет у суда не имелось, в связи с чем решение суда в части отказа Иванову А.Д. в удовлетворении названного искового требования является правильным.

Вместе с тем, судебная коллегия не может признать законным решение суда в части отказа Иванову А.Д. в иске о включении в его специальный стаж периодов работы с 07.09.1992 г. по 15.11.1992 г. и с 19.11.1992 г. по 11.04.1995 г.

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Как указывалось выше, разрешая спор, суд пришел к обоснованному выводу о том, что названные периоды работы подлежат включению в специальный стаж истца на основании пп.7 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Между тем, указанный вывод свое отражение в резолютивной части судебного решения не нашел, несмотря на то, что Иванов А.Д. настаивал на включении спорных периодов его работы в специальный стаж без указания на конкретный подпункт пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", что давало суду право возложить на пенсионный орган обязанность включить данные периоды работы в специальный стаж Иванова А.Д. в соответствии с пп.7 п.1 ст.27 указанного закона.

На необходимость включения периодов работы с 07.09.1992 г. по 15.11.1992 г. и с 19.11.1992 г. по 11.04.1995 г. в специальный стаж по пп.7 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Ивановым А.Д. указано в апелляционной жалобе.

Исходя из изложенного, решение суда в части отказа Иванову А.Д. во включении в специальный стаж периодов его работы с 07.09.1992 г. по 15.11.1992 г. и с 19.11.1992 г. по 11.04.1995 г. признать законным нельзя, в этой части решение суда подлежит отмене как постановленное с неправильным применением норм процессуального права. Исковое требование истца о включении в специальный стаж периодов работы с 07.09.1992 г. по 15.11.1992 г. и с 19.11.1992 г. по 11.04.1995 г. подлежит удовлетворению. Указанные периоды подлежат включению в специальный стаж Иванова А.Д. на основании пп.7 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 09 декабря 2013 г. в части отказа Иванову А.Д. в иске о включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов работы с 07.09.1992 г. по 15.11.1992 г. и с 19.11.1992 г. по 11.04.1995 г. отменить.

Принять в названной части новое решение, которым исковые требования Иванова А.Д., предъявленные к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Чите Забайкальского края (межрайонному), удовлетворить частично.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) включить периоды работы с 07.09.1992 г. по 15.11.1992 г. и с 19.11.1992 г. по 11.04.1995 г. в стаж работы Иванова А.Д., дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании пп.7 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Иванова А.Д. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: