Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 18 марта 2014 г. по делу N 33-1032-2014

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Иванова А. В.

судей краевого суда Пичуева В. В. Карабельского А. А.

при секретаре Гайгул И. А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 18 марта 2014 года гражданское дело по иску Балейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству финансов Забайкальского края, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа N об обеспечении учебниками,

по апелляционной жалобе представителя Министерства финансов Забайкальского края Бондаренко И. А.,

на решение Балейского городского суда Забайкальского края от "Дата", которым постановлено: исковые требования Балейского межрайонного прокурора удовлетворить в полном объеме.

Взыскать с Министерства финансов Забайкальского края за счет средств казны Забайкальского края в бюджет муниципального района "Балейский район" денежные средства в сумме "данные изъяты" рублей на приобретение учебников для муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа N 4.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа N приобрести учебники на выделенные денежные средства в сумме "данные изъяты" рублей.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа N в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме "данные изъяты" рублей.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Иванова А. В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванным иском в интересах неопределенного круга лиц, указывая, что в ходе проведенной прокуратурой проверки об обеспечении образовательных учреждений учебниками установлено, что в 2013-2014 учебном году для обеспечения учебниками учащихся муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Основная общеобразовательная школа N необходимо приобрести 312 учебников на сумму "данные изъяты" рублей. Министерством финансов Забайкальского края в 2013 году из бюджета Забайкальского края в бюджет муниципального района "Балейский район" выделялись субвенции на обеспечение гарантий общедоступного и бесплатного общего образования в общеобразовательных учреждениях, согласно утвержденным ассигнованиям, однако в июне 2013 года бюджетные ассигнования были изменены в сторону уменьшения. Прокурор просил взыскать с Министерства финансов Забайкальского края за счет средств казны Забайкальского края в бюджет муниципального района "Балейский район" денежные средства в сумме "данные изъяты" рублей на приобретение учебников на 2013-2014 учебные год для МБОУ ООШ N 4, обязать МБОУ ООШ N приобрести на выделенные денежные средства учебники на 2013-2014 учебный год (л.д. 3-6).

Определением от "Дата" к участию в деле суд привлек Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика (л.д. 41).

В ходе судебного разбирательства прокурор изменил заявленные требования в сторону увеличения, указывая, что согласно произведенному расчету в соответствии с ценами на учебную литературу, по состоянию на "Дата", стоимость учебников необходимых для МБОУ ООШ N составляет "данные изъяты" рублей. Прокурор просил взыскать с Министерства финансов Забайкальского края за счет средств казны Забайкальского края в бюджет муниципального района "Балейский район" для приобретения учебников МБОУ ООШ N 4, а школу - обязать приобрести на выделенные денежные средства учебники (л.д. 54).

Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 92-98).

В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства финансов Забайкальского края по доверенности Бондаренко И. А. просит отменить решение суда, полагая его постановленным с нарушением норм материального права, и принять по делу новый судебный акт. В обоснование ссылается на выделение необходимых субвенций в полном объеме, недоказанность нуждаемости школы в обеспечении соответствующим количеством учебников и отсутствие расчетов сумм, взысканных на их приобретение. Обращает внимание на то, что вывод суда об изменении объёма бюджетных ассигнований в сторону уменьшения и о сложившейся в результате такого уменьшения, недостаточности средств на приобретение учебников, изложенных в решении суда, не соответствует обстоятельствам дела. Поскольку на пополнение фондов школьных библиотек из федерального бюджета поступило 100 000 000 рублей (в виде учебников). Таким образом, изменения объёмов бюджетных ассигнований в сторону уменьшения учебных расходов - не осуществлялось. Заявитель жалобы указывает на то, что органы исполнительной власти Забайкальского края в нарушение требований действующего законодательства не обеспечивают общедоступное, бесплатное общее образование, выделяя не в полном объёме субвенции местному бюджету, является недоказанным, в связи, с чем основания для удовлетворения исковых требований прокурора отсутствуют. Полагает, что решение принято в отношении ненадлежащего ответчика Министерства финансов Забайкальского края.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Согласно абз. 2 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу, если оно не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым ГПК РФ или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

Из искового заявления прокурора следует, что на "Дата"-2014 учебный годы число учащихся в МБОУ ООШ N обучалось 312 человек, именно исходя из данного количества учащихся производился расчет необходимого количества учебников на 2013-2014 учебный год, то есть круг лиц был определен, это указывает, что имелась возможность в исковом заявлении указать фамилию, имя, отчество, место жительства каждого из истцов.

Названные обстоятельства отсутствуют в случае предъявления иска в защиту неопределенного круга лиц, поскольку их невозможно индивидуализировать, то есть четко определить.

Таким образом, по рассматриваемому делу прокурор не имел полномочий обращаться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов других лиц, что в силу пункта 1 части 1 статьи 134 ГПК Российской Федерации являлось основанием для отказа в принятии заявления.

Согласно абзаца 2 статьи 220 ГПК Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если оно не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 ГПК Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Балейского городского суда Забайкальского края от "Дата" отменить, производство по делу прекратить.

Председательствующий: Иванов А. В.

Судьи: Пичуев В. В.

Карабельский А. А.