Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 18 марта 2014 г. по делу N 33-1017-2014

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Чайкиной Е.В.

и судей Доржиевой Б.В., Погореловой Е.А.

при секретаре Гурулевой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 18 марта 2014 года гражданское дело по иску Балейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству финансов Забайкальского края, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа N 14 об обеспечении учебниками,

по апелляционной жалобе представителя Министерства финансов Забайкальского края Бондаренко И.А.

на решение Балейского городского суда Забайкальского края от 19 декабря 2013 года, которым постановлено: исковые требования Балейского межрайонного прокурора удовлетворить в полном объеме.

Взыскать с Министерства финансов Забайкальского края за счет средств казны Забайкальского края в бюджет муниципального района "Балейский район" денежные средства в сумме 357068 рублей на приобретение учебников для муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 14.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N 14 приобрести учебники на выделенные денежные средства в сумме 357068 рублей.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 14 в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 200 рублей.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Доржиевой Б.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным иском, ссылаясь при этом на следующие обстоятельства. В ходе проведенной Балейской межрайонной прокуратурой проверки на предмет обеспечения образовательных учреждений учебниками установлено, что в 2013-2014 учебном году для обеспечения учебниками учащихся муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 14 (далее МБОУ СОШ N 14) необходимо приобрести 110 учебников на сумму 27649 рублей. Министерством финансов Забайкальского края в 2013 году из бюджета Забайкальского края в бюджет муниципального района "Балейский район" выделялись субвенции на обеспечение гарантий общедоступного и бесплатного общего образования в общеобразовательных учреждениях, согласно утвержденным ассигнованиям. Однако в июне 2013 года бюджетные ассигнования были изменены в сторону уменьшения, в связи с чем в нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации гарантий граждан на получение общедоступного и бесплатного образования, выделенные денежные средства недостаточны для обеспечения учебниками всех учащихся МБОУ СОШ N14. Обязанность субъекта Российской Федерации по обеспечению государственной гарантии на получение общедоступного и бесплатного образования установлена законом и может быть прекращена только путем его исполнения. На основании изложенного, прокурор просил суд взыскать с Министерства финансов Забайкальского края за счет средств казны Забайкальского края в бюджет муниципального района "Балейский район" денежные средства в сумме 27649 рублей на приобретение учебников в 2013-2014 учебном году для МБОУ СОШ N14; обязать МБОУ СОШ N14 приобрести на выделенные денежные средства учебники на 2013-2014 учебный год (л.д.3-6).

В ходе судебного разбирательства помощник прокурора Цыденешеева Б.Б. исковые требования увеличила, указывая, что в связи с проведенной инвентаризацией учебников библиотечного фонда количество необходимых учебников увеличилось и составляет 1151 учебник. Согласно произведенному расчету в соответствии с ценами на учебную литературу, по состоянию на 27 ноября 2013 года стоимость учебников, в которых имеется потребность у МБОУ СОШ N14, составляет 357068 руб., которую она и просит взыскать с ответчика (л.д.97-98).

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края (л.д.41).

Судом постановлено вышеприведенное решение (л.д.161-167).

В апелляционной жалобе представитель Министерства финансов Забайкальского края Бондаренко И.А. выражает несогласие с решением суда и просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь при этом на то, что судом не дана оценка доводам ответчика о наличии вступившего в законную силу решения суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям. Кроме того, прокурор обосновывает свое право на подачу иска в интересах неопределенного круга лиц тем, что нарушено право не только обучающихся в настоящий момент, а также лиц, которые поступят на обучение в будущем. Вместе с тем требование в защиту права, которое может возникнуть в будущем, противоречит действующему законодательству. Обращает внимание, что на сегодняшний день Министерство финансов Забайкальского края перечислило в бюджет муниципального района "Балейский район" субвенции в полном объеме. Помимо средств краевого бюджета, выделяемых муниципальным образованиям в виде субвенций, из федерального бюджета выделяются субсидии на модернизацию региональных систем общего образования, в частности на пополнение фондов школьных библиотек. Вывод суда первой инстанции об изменении объема бюджетных ассигнований в сторону уменьшения и о сложившейся в результате такого уменьшения недостаточности средств на приобретение учебников, изложенный в решении суда, не соответствует обстоятельствам дела. Факт того, что органы исполнительной власти Забайкальского края в нарушение требований действующего законодательства не обеспечивают общедоступное, бесплатное общее образование, выделяя не в полном объеме субвенции местному бюджету, является недоказанным, в связи с чем основания для удовлетворения исковых требований прокурора отсутствуют (л.д.179-184).

Министерство финансов Забайкальского края, МБОУ СОШ N14, Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, администрация муниципального района "Балейский район", Комитет образования администрации муниципального района "Балейский район", надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в суд апелляционной инстанции не направили, об отложении слушания дела не просили, об уважительности причин неявки не сообщили. На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора прокуратуры Забайкальского края Солохину В.Е., полагавшую решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу подлежащей отклонению, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием к отмене судебного решения в апелляционном порядке.

Такое нарушение судом первой инстанции допущено.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Согласно абз. 2 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу, если оно не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым ГПК РФ или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

Обратившись в суд с данным иском, прокурор исходил из того, что иск предъявлен в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Судебная коллегия согласиться с указанным не может.

Из материалов дела следует, что число учащихся в школе на момент проведения проверки составляет в целом 300 человек, что подтверждается актом инвентаризации учебной литературы (л.д.89). По результатам инвентаризации установлена конкретная потребность учебников для учащихся 6-11 классов, количество которых составляет 145 человек (л.д.91-95). Именно исходя из данного количества учащихся производился расчет необходимого количества учебников на 2013-2014 учебный год.

Таким образом, круг лиц, в интересах которых заявлен данный иск, был четко определен, сводился к учащимся 6-11 классов, не обеспеченных учебниками.

Это указывает на то, что у прокурора имелась возможность в исковом заявлении указать фамилию, имя, отчество, место жительства каждого из истцов.

Названные обстоятельства отсутствуют в случае предъявления иска в защиту неопределенного круга лиц, поскольку их невозможно индивидуализировать, то есть четко определить.

Таким образом, по рассматриваемому делу прокурор не имел полномочий обращаться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов других лиц, что в силу пункта 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ являлось основанием для отказа в принятии заявления.

Согласно абзацу 2 статьи 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если оно не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 ГПК Российской Федерации.

В связи с изложенным решение подлежит отмене с прекращением производства по делу.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Балейского городского суда Забайкальского края от 19 декабря 2013 года по делу по иску Балейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству финансов Забайкальского края, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа N 14 об обеспечении учебниками отменить, производство по делу прекратить.

Председательствующий: Е.В. Чайкина

Судьи: Б.В. Доржиева

Е.А. Погорелова