Постановление Забайкальского районного суда Забайкальского края от 28 января 2014 г.

Постановление Забайкальского районного суда Забайкальского края от 28 января 2014 г.
(Извлечение)

Судья Забайкальского районного суда Трифонов В.А.,

при секретаре Поповой Ю.А.,

с участием помощника Даурского транспортного прокурора Фоминской Ю.С.,

представителя Забайкальского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту по доверенности от 17 июля 2013 года Каевич Л.П.,

представителя ООО "Транспортная экспедиционная компания" по доверенности от 01 ноября 2013 года Митрофанова Д.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании его жалобу на постановление Главного государственного санитарного врача по Забайкальской железной дороге - начальника Забайкальского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту от 19 декабря 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении

общества с ограниченной ответственностью "Транспортная экспедиционная компания", "данные изъяты"

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Забайкальской железной дороге - начальника Забайкальского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту от 19 декабря 2013 года ООО "Транспортная экспедиционная компания" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Постановление вынесено по факту выявленных 12 ноября 2013 года Даурской транспортной прокуратурой нарушений санитарных норм и правил в помещении блок-столовой по адресу: "адрес", арендованной ООО "Транспортная экспедиционная компания" для организации питания своих работников - иностранных граждан, проживающих в общежитии.

Не согласившись с данным постановлением, лицо, привлеченное к административной ответственности, подало на него жалобу, в которой указывает, что не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, поскольку деятельность юридического лица не связана с организацией питания населения, санитарные нормы и правила на него не распространяются.

Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав поддержавшего ее представителя заявителя Митрофанова Д.Б., возражавших против представителя Забайкальского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту Каевич Л.П., прокурора, суд приходит к следующему:

Статья 6.6. КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Как предусмотрено статьями 11, 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. На территории Российской Федерации действуют соответствующие федеральные санитарные правила, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 1 статьи 17 названного Закона при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.

Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 08 ноября 2001 года N 31 утверждены Санитарные правила "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01" (зарегистрированы Минюстом России 07 декабря 2001 года N 3077).

Согласно пункту 1.2 данных правил, они распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения.

Пункт 4.8 Национального стандарта Российской Федерации, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 27 декабря 2007 года N 475-ст (ГОСТ Р 50762-2007)определяет понятие столовой как предприятие общественного питания, общедоступное или обслуживающее определенный контингент потребителей, производящее и реализующее блюда и кулинарные изделия в соответствии с меню, различающимся по дням недели. В зависимости от обслуживаемого контингента и места нахождения они могут различаться на столовые школьные, студенческие, офисные и другие, столовые по месту учебы, работы, службы, временного проживания.

Как видно из материалов дела, ООО "Транспортная экспедиционная компания" по договору от 26 июля 2012 года арендует у ОАО "Российские железные дороги" блок-столовую общей площадью 100 кв.м. по адресу: "адрес", для использования под коммунально-бытовое помещение, сроком действия до 01 мая 2013 года.

Как установлено в судебном заседании, основная деятельность юридического лица связана с погрузочно-разгрузочными работами на железнодорожной станции Забайкальск, для чего привлекаются иностранные работники, которым создаются условия для проживания и питания. Поскольку хранение продуктов, приготовление пищи и питание непосредственно в комнатах общежития запрещено по противопожарным правилам, для этого организована столовая, предназначенная только для работников по месту их временного проживания.

12 ноября 2013 года Даурская транспортная прокуратура с участием Забайкальского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту составляют акт проверки, которым устанавливают, что данное помещение используется для питания от 80 до 100 иностранных граждан, проживающих в общежитии и работающих по договору с ООО "Транспортная экспедиционная компания". Столовая разделена на четыре помещения: для приема пищи, для ее приготовления (кухня), раздачи готовых блюд, хранения продуктов питания и посуды.

В ходе проверки выявлены нарушения пунктов 2.6, 5.11 - 5.13, 6.4 - 6.6, 6.11, 6.14, 6.18, 7.22 - 7.24, 7.27, 9.13, 13.4, 13.1, 13.3 СанПиН 2.3.6.1079-01 - отсутствие контейнеров для мусора, неудовлетворительное состояние производственных помещений, неупорядоченное хранение уборочного инвентаря, грязные столы для приготовления пищи, недостаточное количество разделочных досок и ножей, их неупорядоченное хранение, несоблюдение правил мытья посуды, хранения кухонной и столовой посуды, неупорядоченное хранение продуктов питания (яиц, крупы, муки, макаронных изделий, овощей), несоблюдение сбора и хранения пищевых отходов, правил личной гигиены повара, отсутствие у него медицинской книжки.

Данный факт подтверждается заверенными ксерокопиями: акта проверки с фототаблицами и объяснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, договора аренды, постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах уполномоченное должностное лицо, оценив в совокупности материалы дела по правилам статьи 26.11 КоАП РФ обоснованно признало ООО "Транспортная экспедиционная компания" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, и с учетом требований части 3 статьи 4.1 КоАП РФ назначило наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Доводы жалобы не могут быть приняты судом как основание для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу.

Суд полагает ошибочными утверждение о том, что юридическое лицо не является субъектом вмененного ему административного правонарушения.

Отсутствие в уставных документах юридического лица услуг по организации питания населения, отсутствие связанных с этим расходов, не означает, что юридическое лицо не должно соблюдать санитарные нормы и правила.

Фактически такая деятельность осуществляется, в арендованном юридическом лицом помещении организована производственная столовая для работников. Использование помещения, инвентаря для хранения и приготовления пищи (холодильники, плиты, посуда) работниками в количестве от 80 до 100 чел. в период их трудовых отношений производится с ведома и разрешения работодателя.

Данные обстоятельства, также как названные нарушения СанПиН представителем заявителя жалобы в судебном заседании не оспаривались.

Утверждения о том, что работники сами организовали свое питание, сами закупают продукты, выбирают из своего состава по очереди повара и кухонных работников, а работодатель к этому отношения не имеет, никакие затраты не несет, не могут быть приняты судом во внимание.

Допуская фактическую деятельность производственной столовой работодатель в силу приведенных нормативных правовых актов обязан обеспечить соблюдение санитарных норм и правил, их нарушение влечет административную ответственность.

Несоблюдение таких правил создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения массовых заболеваний (отравлений) не только самих работников юридического лицо, но и жителей поселка, на что обоснованно указывал в судебном заседании представитель Роспотребнадзора.

При таком положении по правилам части 2 статьи 2.1 КоАП РФ оснований полагать об отсутствии вины юридического лица не имеется, поскольку у него имелась возможность для соблюдения санитарных правил и норм, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общие условия привлечения к административной ответственности в данном случае соблюдены: постановление вынесено в пределах годичного срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административное наказание назначено в соответствии с санкцией статьи 6.6 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не установлено, дело рассмотрено с участием представителя юридического лица, с учетом его объяснений.

Оснований полагать дело рассмотренным с существенным нарушением процессуальных требований, также как оснований для удовлетворения жалобы, отмены постановления в связи с отсутствием события или состава административного правонарушения и прекращения производства по делу суд не усматривает.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Главного государственного санитарного врача по Забайкальской железной дороге - начальника Забайкальского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту от 19 декабря 2013 года, которым ООО "Транспортная экспедиционная компания" признана виновной в совершении административного правонарушения по статье 6.6 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., оставить без изменения, жалобу ООО "Транспортная экспедиционная компания" - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Забайкальского районного суда

В.А.Трифонов