Определение Московского городского суда от 04 марта 2014 N 4г-1959/14

Судья Московского городского суда Магжанова Э.А., рассмотрев кассационную жалобу Кленевской Е.Ф., Лукиной А.И., Масловой Н.А., Резницкой П.М., Трусовой В.Н., Шапарь В.И., Щербаковой Л.В., поступившую в кассационную инстанцию Московского городского суда г., на решение Нагатинского районного суда г. Москвы от г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от г. по гражданскому делу по иску Кленевской Е.Ф., Лукиной А.И., Масловой Н.А., Резницкой П.М., Трусовой В.Н., Шапарь В.Н., Щербаковой Л.В. к УСЗН района "Орехово-Борисово Северное" г. Москвы о признании медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", являющейся ведомственным знаком отличия в труде, дающей основания признания права на присвоение звания "Ветеран труда", признании незаконным решений УСЗН района "Орехово-Борисов Северное" г. Москвы об отмене ранее принятых решений о присвоении звания "Ветеран труда", обязании УСЗН района "Орехово-Борисово Северное" г. Москвы присвоить звание "Ветеран труда" и выдать соответствующие удостоверения,

Установил:

Кленевская Е.Ф., Лукина А.И., Маслова Н.А., Резницкая П.М., Трусова В.Н., Шапарь В.И., Щербакова Л.В. обратились в суд с иском к Управлению социальной защиты населения района "Орехово-Борисово Северное" города Москвы (далее - УСЗН района "Орехово-Борисово Северное"), в котором просили о признании незаконными решений УСЗН района "Орехово-Борисово Северное" об отмене ранее принятых решений о присвоении истцам званий "Ветеран труда", признании медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", которая, по мнению истцов, является ведомственным знаком отличия в труде, основанием признания их права на присвоение звания "Ветеран труда", а также просили обязать УСЗН "Орехово-Борисово Северное" г. Москвы присвоить истцам звание "Ветеран труда" и выдать соответствующие удостоверения с обеспечением соответствующих мер социальной поддержки с момента обращения с заявлениями, мотивировав свои требования тем, что они награждены ведомственным знаком "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения", имеют продолжительный трудовой стаж, при обращении к ответчику с заявлениями о присвоении звания "Ветеран труда" им были приняты решения о присвоении таких званий, о чем выданы удостоверения, однако в дальнейшем указанные решения были отменены, в присвоении званий "Ветеран труда" истцам было отказано, что истцы полагают не основанным на законе и нарушающим их права.

Решением Нагатинского районного суда г. Москвы от г. в удовлетворении иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от г. решение Нагатинского районного суда г. Москвы от г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявители ставят вопрос об отмене вышеуказанных судебных актов и принятии нового решения об удовлетворении иска.

Согласно ч.2 ст. 381 ГПК РФ по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение:

1) об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке. При этом кассационные жалоба, представление, а также копии обжалуемых судебных постановлений остаются в суде кассационной инстанции;

2) о передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких нарушений при рассмотрении дела судами допущено не было.

Судом установлено, что приказом Федеральной службы государственной статистики от N истцы награждены ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики - медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", о чем им выданы удостоверения.

истец Лукина А.И., а- остальные истцы обратились к ответчику УСЗН района "Орехово-Борисово Северное" с заявлениями о выдаче им удостоверений "Ветеран труда", представив указанные документы как основания для присвоения звания "Ветеран труда".

В день подачи заявлений УСЗН района "Орехово-Борисово Северное" принял решения о присвоении истцам званий "Ветеран труда" и выдал соответствующие удостоверения, однако приняты решения об отмене ранее принятых решений и отказе в присвоении истцам званий "Ветеран труда", по тому основанию, что представленные истцами документы не дают право на установление статуса "Ветеран труда", поскольку награда не соответствует установленным ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" требованиям для присвоения звания "Ветеран труда".

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются в том числе лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. п. 2, 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП, звание "Ветеран труда" присваивается районным управлением социальной защиты населения лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (п. 2.1).

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 08 октября 2010 года N 345 утвержден знак отличия - медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года".

Согласно п. п. 1, 2 Положения о медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" медаль является ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики. Медалью награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, лица, привлекавшиеся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также работники организаций, независимо от форм собственности, принимавшие активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 1 Федерального закона "О ветеранах" звание "Ветеран труда" присваивается с учетом продолжительного добросовестного труда. Понятие "продолжительный добросовестный труд" конкретизируется в частности, в п. 2 ч. 1 ст. 7 этого Федерального закона, которым установлено, что лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, являются ветеранами труда.

Исходя из анализа указанных выше норм права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого собственно гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии предусмотренных нормативными актами оснований для удовлетворения иска, поскольку выданная истцам медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", которая была учреждена в целях поощрения и морального стимулирования лиц, принимавших участие в проведении отдельно взятого мероприятия (Всероссийской переписи населения 2010 года), не относится к ведомственным знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, поскольку не свидетельствует о награждении истца за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Проверяя доводы истцов об отсутствии у УСЗН полномочий отмены ранее принятых ими решений о присвоении званий "Ветеран труда", суд также пришел к обоснованному выводу о том, что отсутствие прямых полномочий на отмену решений, принятых УСЗН в пределах их компетенции, в том числе по вопросу присвоения звания "Ветеран труда", не исключает право УСЗН в пределах их компетенции, принять иное решение по этому же вопросу, в случае если первоначальное решение было принято без достаточных к тому оснований.

Проверяя законность постановленного решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда об отсутствии оснований для присвоения истцам звания "Ветеран Труда".

Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд первой инстанции правильно разрешил возникший спор.

Как указывалось выше, в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются, в частности, лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 указанной статьи порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, имеющим место жительства в Москве предусмотрено, что основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются документы о награждении орденами или медалями либо о присвоении почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждении знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или РФ.

Таким образом, исходя из анализа указанных норм права следует, что определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина, поэтому не любой знак отличия, учрежденный министерством или ведомством, может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда", а лишь знак, отмечающий особые заслуги гражданина в труде.

В силу статьи 1 Федерального закона от 25.01.2002 года N 8-ФЗ (в редакции от 16.10.2012г.) "О Всероссийской переписи населения" Всероссийская перепись населения представляет собой сбор сведений о лицах, находящихся на определенную дату на территории Российской Федерации, и проводится на всей территории Российской Федерации в соответствии с официальной статистической методологией в целях формирования официальной статистической информации о демографических, об экономических и о социальных процессах.

В соответствии со статьей 9 приведенного Закона к работе по сбору сведений о населении привлекаются граждане Российской Федерации, прошедшие специальное обучение.

Согласно Положению о медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", данным знаком отличия награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных служб по подготовке к проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, лица, привлекавшиеся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также работники организаций, независимо от форм собственности, принимавшие активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.

Таким образом, участие гражданина в переписи населения в течение краткосрочного периода времени на основании договора подряда не может быть расценено как "долголетний труд" системе федеральной службы государственной статистики, что является одним из определяющих условий для присвоения звания "Ветеран труда".

В связи с изложенным доводы кассационной жалобы о наличии у истцов необходимого стажа и ведомственных наград, отвечающих требованиям действующего законодательства для присвоения указанного звания, нельзя признать обоснованными, поскольку истцы, не являясь постоянными работниками Росстата, будучи привлеченными для сбора статистической информации на кратковременный срок по договору подряда, - не могут быть отнесены к лицам, имеющим ведомственные знаки отличия за долголетний труд, так как необходимым условием для присвоения гражданину звания "Ветеран труда" является многолетний и добросовестный труд, послуживший основанием для награждения, а не выполнение кратковременных работ, период которых, в данном случае, определен Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2009 года N 1074 "Об организации Всероссийской переписи населения в 2010 году".

Согласно Постановлению Пленума ВС РФ от 11 декабря 2012 г. N 29 "О применении норм гражданского процессуального законодательства Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции производство в суде кассационной инстанции предназначено для исправления существенных нарушений норм материального права или норм процессуального права, допущенных судами в ходе предшествующего разбирательства дела и повлиявших на исход дела, и без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защищаемых законом публичных интересов.

При рассмотрении дела судебными инстанциями не допущено существенное нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права. В кассационной жалобе отсутствуют обстоятельства, которые могли бы в силу ст. 387 ГПК являться основанием к отмене состоявшихся судебных постановлений.

В связи с чем, оснований для передачи жалобы для рассмотрения по существу в суд кассационной инстанции - Президиум Московского городского суда, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 381, 383 ГПК РФ,

Определил:

в передаче кассационной жалобы Кленевской Е.Ф., Лукиной А.И., Масловой Н.А., Резницкой П.М., Трусовой В.Н., Шапарь В.И., Щербаковой Л.В., поступившую в кассационную инстанцию Московского городского суда г., на решение Нагатинского районного суда г. Москвы от г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от г. по гражданскому делу по иску Кленевской Е.Ф., Лукиной А.И., Масловой Н.А., Резницкой П.М., Трусовой В.Н., Шапарь В.Н., Щербаковой Л.В. к УСЗН района "Орехово-Борисово Северное" г. Москвы о признании медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", являющейся ведомственным знаком отличия в труде, дающей основания признания права на присвоение звания "Ветеран труда", признании незаконным решений УСЗН района "Орехово-Борисов Северное" г. Москвы об отмене ранее принятых решений о присвоении звания "Ветеран труда", обязании УСЗН района "Орехово-Борисово Северное" г. Москвы присвоить звание "Ветеран труда" и выдать соответствующие удостоверения - для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда отказать.

Судья Московского

городского