Апелляционное определение Московского городского суда от 06 марта 2014 N 33-3399/14

Судья суда первой инстанции: Васильев А.А. гр.д. N 33-3399/14

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 марта 2014 года г. Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего судьи Владимировой Н.Ю.,

судей Мызниковой Н.В., Семченко А.В.,

при секретаре Красниковой Т.Ю.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Мызниковой Н.В. дело по апелляционной жалобе ГУ-Главное управление ПФ РФ N 1 по г. Москве и Московской области на решение Зеленоградского районного суда г. Москвы от 17 декабря 2013 года, которым постановлено:

"Иск Темниковой С.Г. к Государственному учреждению- Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N1 по г.Москве и Московской области о признании незаконным решения комиссии, понуждении к принятию специального стажа для назначения пенсии, понуждении к назначению пенсии по старости удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N1 по г. Москве и Московской области от 01 августа 2013 года в части отказа в принятии к зачету в специальный стаж истца периода работы в должности руководителя кружка и периодов нахождения истца в учебных отпусках.

Обязать Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N1 по г. Москве и Московской области принять к зачету для назначения Темниковой С.Г. пенсии по старости по п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", период работы истца с 01 сентября 1988 года по 31 августа 1992 года в должности руководителя кружка восьмилетней школы N 612 Зеленоградского РОНО, периоды учебных отпусков с 01 декабря 1993 года по 30 декабря 1993 года и с 01 января 1994 года по 30 января 1994 года.

Обязать Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N1 по г.Москве и Московской назначить Темниковой С.Г. пенсию по старости по п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с 28 июня 2013 года.

В остальной части иска Темниковой С.Г. к Государственному учреждению - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N1 по г.Москве и Московской отказать",

установила:

Темникова С.Г. обратилась в Зеленоградский районный суд г. Москвы с иском к ответчику Государственному учреждению - Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации N 1 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения комиссии, включении в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периодов работы, связанных с педагогической деятельностью: с 01.09.1988 г. по 31.08.1992 г. в должности руководителя кружка восьмилетней школы N 612 Зеленоградского РОНО и периодов учебных отпусков с 01.12.1993 г. по 30.12.1993 г., с 01.01.1994 г. по 30.01.1994 г., а также обязании ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения, мотивируя свои требования тем, что отказ пенсионного органа не основан на нормах действующего законодательства и нарушает право истца на пенсионное обеспечение.

В судебное заседание истец явилась, на удовлетворении иска настаивала.

Представитель ответчика ГУ-Главное управление ПФ РФ N 1 по г. Москве и Московской области в суде явился, возражал против удовлетворения искового заявления.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого просит ответчик ГУ-Главное управление ПФ РФ N 1 по г. Москве и Московской области по доводам апелляционной жалобы.

Представитель ответчика Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 1 по г. Москве и Московской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явился, о причинах неявки не сообщил.

На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 1 по г. Москве и Московской области.

Выслушав объяснения истца, проверив дело с учетом требований ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит, что решение подлежит отмене в части.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Судом установлено, что Темникова С.Г., 03.01.1970 года рождения обратилась 28.06.2013 г. в ГУ-ГУ ПФ N 1 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, решением комиссии N 8 от 01.08.2013 г. истцу было отказано в назначении досрочной пенсии из-за отсутствия необходимого стажа на соответствующих видах работ.

Ответчиком установлен специализированный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии: 21 год 07 месяцев 15 дней.

Ответчиком отказано истцу в зачете следующих периодов работы в льготный стаж дающий право на досрочное назначение пенсии:

-с 01.09.1988 г. по 31.08.1992 г. - руководитель кружка в восьмилетней школе N 612 Зеленоградского РОНО, так как должность не предусмотрена Списками;

-с 01.12.1993 г. по 30.12.1993 г., с 01.01.1994 г. по 30.01.1994 г. - учебные отпуска, так как не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516.

Разрешая спор, суд пришел к обоснованному выводу о том, что требования Темниковой С.Г. о включении в специальный трудовой стаж периода нахождения в учебных отпусках с 01.12.1993 г. по 30.12.1993 г., с 01.01.1994 г. по 30.01.1994 г. основаны на положениях ст. 173 Трудового Кодекса РФ, ст. 196 КЗоТ РСФСР, действовавшей в указанный период, устанавливающих гарантии работникам, совмещающим работу с обучением в соответствующих учебных заведениях, а также п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, согласно которому в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала или непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Поскольку Темникова С.Г. с 1988 по 1994 годы обучалась в педагогическом учебном заведении, то требования о включении в специальный стаж периода нахождения в учебных отпусках с 01.12.1993 г. по 30.12.1993 г., с 01.01.1994 г. по 30.01.1994 г. в период работы учителем русского языка и литературы в средней школе N 1050 г. Москвы подлежат удовлетворению.

Принимая решение о включении Темниковой С.Г. в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периода ее работы в должности руководителя кружка, суд исходил из того, что, несмотря на отсутствие должности руководителя кружка в Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, в них предусмотрена должность педагога дополнительного образования. Поскольку истец, работая руководителем кружка, имела должностные обязанности аналогичные должностным обязанностям педагога дополнительного образования, это, по мнению суда первой инстанции, подтверждает тождественность характера трудовой деятельности в названных должностях и дает право на включение спорного периода в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

С данным выводом суда согласиться нельзя, поскольку он основан на неправильном толковании и применении норм материального права.

Гарантированное каждому статьей 39 Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение, неотъемлемым элементом которого является право на пенсионное обеспечение, осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных законом.

Согласно пункту 3 статьи 28 Закона "О трудовых пенсиях" списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 - 13 пункта 1 этой статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства от 29 октября 2002 года N 781 утвержден список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Из материалов дела следует, что с 01.09.1988 г. по 31.08.1992 г. истец работала в должности руководителя кружка восьмилетней школы N 612 Зеленоградского РОНО.

Между тем, в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 г., а также в ранее действовавших Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, и Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, отсутствует наименование указанной должности.

При этом судебная коллегия полагает, что действующее законодательство не предполагает возможности установления тождества выполняемых истцом функций, условий и характера ее деятельности в должности руководителя кружка и функциональных обязанностей педагога дополнительного образования.

Приказом Министерства образования Российской Федерации от 25 января 1993 г. N 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, а позднее - в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

В данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах.

Вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, мог бы быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем занимаемой истицей должности.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N 367, наряду с должностью "педагог дополнительного образования" сохранено и прежнее название должности "руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)". При таких обстоятельствах, период работы Темниковой С.Г. с 01.09.1988 г. по 31.08.1992 г. в должности руководителя кружка включению в стаж не подлежит, в связи с чем решение суда в указанной части надлежит отменить, с принятием в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в данной части.

Также следует отменить решение суда в части обязания ответчика назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости с 28.06.2013 г., отказав в удовлетворении иска в этой части, т.к. на момент обращения истца к ответчику, с учетом засчитанного судом первой инстанции периода работы, специальный стаж для назначения льготной пенсии истца составил 21 год 9 месяцев 15 дней. Таким образом, оснований для назначения досрочной пенсии по старости в порядке ст. 27 п.1 п.п.19 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Зеленоградского районного суда г. Москвы от 17 декабря 2013 года отменить в части обязания Государственного учреждения - Главного управления ПФР N 1 по г. Москве и Московской области включить в подсчет специального стажа Темниковой С.Г. по основаниям пп. 19 п. 1 ст. 27 Закона РФ "О трудовых пенсиях в РФ" период с 01.09.1988 г. по 31.08.1992 г. в должности руководителя кружка восьмилетней школы N 612 Зеленоградского РОНО, назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 28.06.2013 г., принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении иска Темниковой С.Г. в этой части отказать.

В остальной части решение Зеленоградского районного суда г. Москвы от 17 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ГУ - ГУ ПФР N 1 по Москве и МО - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: