Судья суда первой инстанции: Васин А.А. гр.д. N33-3425/14
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
20 февраля 2014 года г. Москва
Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе
председательствующего судьи Климовой С.В.,
судей Мызниковой Н.В., Семченко А.В.,
при секретаре Смирновой А.А.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Мызниковой Н.В. дело по апелляционной жалобе Гагариновой В.В. на решение Басманного районного суда г. Москвы от 08 ноября 2013 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Гагариновой В.В. к УСЗН Басманного района г. Москвы о признании решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, обязании присвоить звание "Ветеран труда", взыскании материального и морального вреда, отказать",
установила:
Гагаринова В.В. обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к УСЗН Басманного района г. Москвы о признании решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" от 27.07.2006 г. N ** незаконным; обязании присвоить звание "Ветеран труда"; взыскании причиненного материального вреда в размере *** руб., компенсации морального вреда в размере *** руб.
Свои требования Гагаринова В.В. мотивировала тем, что была награждена знаком "Победитель социалистического соревнования 1977 года". 12.07.2006 г. она обратилась в УСЗН Басманного района г. Москвы с заявлением о выдаче удостоверения "Ветеран труда", однако решением N ** от 27.07.2006 г. УСЗН Басманного района г. Москвы, истцу отказано в удовлетворении заявления, в связи с предоставлением неправильно оформленных или утративших силу документов.
Истец Гагаринова В.В. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.
Представитель ответчика по доверенности С.О.В. в судебном заседании исковые требования не признала, заявила о пропуске истцом срока исковой давности.
Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого просит Гагаринова В.В. в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца, возражения представителя ответчика по доверенности С.О.В., судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Гагаринова В.В. награждена знаком "Победитель социалистического соревнования 1977 года" на основании приказа от 27.10.1977 г. N 171-К руководителя и председателя профкома Конторы Союзглавнаучкомлектснаба, что подтверждается удостоверением к знаку.
С 26.07.2006 г. Гагаринова В.В. является пенсионером по старости.
Решением УСЗН Басманного района г. Москвы от 27.06.2006 г. N 76 Гагариновой В.В. было отказано в присвоении звания "Ветеран труда".
Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела и ничем не опровергнуты.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из пропуска истцом срока исковой давности, установленного ст. 196 ГК РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.
С данными выводами суда не может согласиться судебная коллегия исходя из следующего.
Дела по спорам между гражданами и органами, осуществляющими социальное обеспечение, об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" рассматриваются судом в порядке искового производства. Требования граждан об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" представляют собой иски о признании права на соответствующее звание. Рассматривая спор, возникший в связи с отказом в присвоении звания "Ветеран труда", суд проверяет обоснованность решения органа социальной защиты населения об отказе в присвоении гражданину звания "Ветеран труда", а также выясняет, имеется ли у гражданина право на присвоения такого звания.
Применяя к возникшим правоотношениям срок исковой давности, установленный ст. 196 ГК РФ, суд не учел, что согласно п. п. 1 и 3 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников; к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.
Спорные правоотношения вытекают из законодательства о социальном обеспечении, носят публично-правовой характер, последствием присвоения гражданину звания "Ветеран труда" является предоставление органами государственной власти города Москвы мер социальной поддержки, поэтому нормы Гражданского кодекса РФ, регулирующие исковую давность, неприменимы к указанным правоотношениям.
Согласно положению пп. 3 п. 1 ст. 330 ГПК РФ суд апелляционной инстанции вправе отменить решение, если выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, решение суда подлежит отмене.
С учетом приведенных выше обстоятельств, а также указанной выше нормы закона решение суда подлежит отмене по следующим обстоятельствам.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Аналогичное требование для присвоения звания "Ветеран труда" содержится и в Положении о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденном постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 года N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда".
Согласно п. 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", основанием для присвоения данного звания являются документы: о награждении орденами и медалями либо о присвоении почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо о награждении за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации; трудовые книжки, справки архивных учреждений и организаций, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин).
Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ "О Всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качество работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки", для награждения рабочих, колхозников, инженерно-технических работников и служащих был учрежден единый общесоюзный знак "Победитель социалистического соревнования" - за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств соответствующего года пятилетки; единый общесоюзный знак "Ударник десятой пятилетки" с вручением памятного подарка - за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий десятой пятилетки, а ЦК компартий союзных республик, крайкомам, обкомам партии, министерствам и ведомствам, Советам Министров союзных и автономных республик, крайисполкомам и облисполкомам разрешено представлять совместно с профсоюзными и комсомольскими органами к награждению орденами и медалями СССР передовиков труда, добившихся выдающихся результатов в социалистическом соревновании за успешное выполнение заданий десятого пятилетнего плана.
Согласно пункту 2 Положения о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 08.04.1977 года, награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.
Таким о
