Апелляционное определение Московского городского суда от 20 февраля 2014 N 33-3425/14

Судья суда первой инстанции: Васин А.А. гр.д. N33-3425/14

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 февраля 2014 года г. Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего судьи Климовой С.В.,

судей Мызниковой Н.В., Семченко А.В.,

при секретаре Смирновой А.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Мызниковой Н.В. дело по апелляционной жалобе Гагариновой В.В. на решение Басманного районного суда г. Москвы от 08 ноября 2013 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Гагариновой В.В. к УСЗН Басманного района г. Москвы о признании решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, обязании присвоить звание "Ветеран труда", взыскании материального и морального вреда, отказать",

установила:

Гагаринова В.В. обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к УСЗН Басманного района г. Москвы о признании решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" от 27.07.2006 г. N ** незаконным; обязании присвоить звание "Ветеран труда"; взыскании причиненного материального вреда в размере *** руб., компенсации морального вреда в размере *** руб.

Свои требования Гагаринова В.В. мотивировала тем, что была награждена знаком "Победитель социалистического соревнования 1977 года". 12.07.2006 г. она обратилась в УСЗН Басманного района г. Москвы с заявлением о выдаче удостоверения "Ветеран труда", однако решением N ** от 27.07.2006 г. УСЗН Басманного района г. Москвы, истцу отказано в удовлетворении заявления, в связи с предоставлением неправильно оформленных или утративших силу документов.

Истец Гагаринова В.В. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.

Представитель ответчика по доверенности С.О.В. в судебном заседании исковые требования не признала, заявила о пропуске истцом срока исковой давности.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого просит Гагаринова В.В. в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца, возражения представителя ответчика по доверенности С.О.В., судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Гагаринова В.В. награждена знаком "Победитель социалистического соревнования 1977 года" на основании приказа от 27.10.1977 г. N 171-К руководителя и председателя профкома Конторы Союзглавнаучкомлектснаба, что подтверждается удостоверением к знаку.

С 26.07.2006 г. Гагаринова В.В. является пенсионером по старости.

Решением УСЗН Басманного района г. Москвы от 27.06.2006 г. N 76 Гагариновой В.В. было отказано в присвоении звания "Ветеран труда".

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела и ничем не опровергнуты.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из пропуска истцом срока исковой давности, установленного ст. 196 ГК РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

С данными выводами суда не может согласиться судебная коллегия исходя из следующего.

Дела по спорам между гражданами и органами, осуществляющими социальное обеспечение, об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" рассматриваются судом в порядке искового производства. Требования граждан об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" представляют собой иски о признании права на соответствующее звание. Рассматривая спор, возникший в связи с отказом в присвоении звания "Ветеран труда", суд проверяет обоснованность решения органа социальной защиты населения об отказе в присвоении гражданину звания "Ветеран труда", а также выясняет, имеется ли у гражданина право на присвоения такого звания.

Применяя к возникшим правоотношениям срок исковой давности, установленный ст. 196 ГК РФ, суд не учел, что согласно п. п. 1 и 3 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников; к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Спорные правоотношения вытекают из законодательства о социальном обеспечении, носят публично-правовой характер, последствием присвоения гражданину звания "Ветеран труда" является предоставление органами государственной власти города Москвы мер социальной поддержки, поэтому нормы Гражданского кодекса РФ, регулирующие исковую давность, неприменимы к указанным правоотношениям.

Согласно положению пп. 3 п. 1 ст. 330 ГПК РФ суд апелляционной инстанции вправе отменить решение, если выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, решение суда подлежит отмене.

С учетом приведенных выше обстоятельств, а также указанной выше нормы закона решение суда подлежит отмене по следующим обстоятельствам.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Аналогичное требование для присвоения звания "Ветеран труда" содержится и в Положении о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденном постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 года N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда".

Согласно п. 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", основанием для присвоения данного звания являются документы: о награждении орденами и медалями либо о присвоении почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо о награждении за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации; трудовые книжки, справки архивных учреждений и организаций, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин).

Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ "О Всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качество работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки", для награждения рабочих, колхозников, инженерно-технических работников и служащих был учрежден единый общесоюзный знак "Победитель социалистического соревнования" - за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств соответствующего года пятилетки; единый общесоюзный знак "Ударник десятой пятилетки" с вручением памятного подарка - за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий десятой пятилетки, а ЦК компартий союзных республик, крайкомам, обкомам партии, министерствам и ведомствам, Советам Министров союзных и автономных республик, крайисполкомам и облисполкомам разрешено представлять совместно с профсоюзными и комсомольскими органами к награждению орденами и медалями СССР передовиков труда, добившихся выдающихся результатов в социалистическом соревновании за успешное выполнение заданий десятого пятилетнего плана.

Согласно пункту 2 Положения о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 08.04.1977 года, награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.

Таким образом, в вышеуказанный период награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) было предоставлено.

Из содержащейся в материалах дела копии удостоверения к знаку "Победитель социалистического соревнования 1977 года" усматривается, что он был выдан истцу от имени Министерства и ЦК профсоюза 27.10.1977 г. Конторой Союзглавнаучкомлектснаба. Знак учрежден ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ВЛКСМ (л.д. 7).

Таким образом, отказ УСЗН Басманного района г. Москвы в присвоении Гагариновой В.В. звания "Ветеран труда" является незаконным, в связи с чем, решение суда подлежит отмене с вынесением нового о признании за Гагариновой В.В. права на звание "Ветеран труда", обязании ответчика выдать истцу удостоверение "Ветеран труда".

В соответствии со ст. 1064 ГК РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Пунктом 2 ст. 1099 ГК РФ предусмотрено, что моральный вред, причиненный действиями (бездействиями), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни). Моральный вред в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, временным ограничением или лишением каких-либо прав, утратой родственников.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований Гагариновой В.В. о взыскании с ответчика материального и морального вреда, поскольку при разрешении спора не установлено, а истцом не представлено доказательств того, что ответчиком причинен вред ее личности или имуществу или совершены действия, нарушающие ее личные неимущественные права либо посягающие на принадлежащие Гагариновой В.В. другие нематериальные блага. Кроме того, требования истца не основаны на законе, поскольку законодательство РФ не содержит положений, предусматривающих возможность взыскания с Учреждений социальной защиты населения компенсации морального вреда в сфере правоотношений, возникающих при предоставлении мер соцподдержки.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Басманного районного суда г. Москвы от 08 ноября 2013 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать решение УСЗН Басманного района г. Москвы от 27 июля 2006 г. N *** об отказе в присвоении Гагариновой В.В. звания "Ветеран труда" незаконным.

Обязать УСЗН Басманного района г. Москвы присвоить Гагариновой В.А. звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение "Ветеран труда" установленного образца.

В удовлетворении остальной части исковых требований Гагариновой В.А. отказать.

Председательствующий:

Судьи: