Апелляционное определение Московского городского суда от 24 марта 2014 N 33-9021/14

Судья: Басихина Т.В. гр. дело N 33-9021/14

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 марта 2014 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

Председательствующего Ермиловой В.В.,

судей Горбуновой В.А., Баталовой И.С.

при секретаре Ташухаджиевой З.С.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Баталовой И.С.

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы на решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 16 декабря 2013 года, которым постановлено:

Признать незаконным распоряжение N ***** от 19.07.2013г. исполняющего обязанности начальника Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы в Юго-Западном административном округе о снятии с учета нуждающихся в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ Годунова В.Б. с семьей из 5 человек (он, сын Годунов И.В., 2005 года рождения, дочь Годунова Е.В., 2012 года рождения, мать Годунова Л.П., 1955 года рождения, отец Годунов Б.Г.) как обеспеченных площадью жилого помещения согласно установленной нормы.

Обязать Департамент жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы восстановить Годунова В.Б. с семьей из 5 человек (он, сын Годунов И.В., 2005 года рождения, дочь Годунова Е.В., 2012 года рождения, мать Годунова Л.П., 1955 года рождения, отец Годунов Б.Г.) на учете нуждающихся в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ с 19.07.2013г.

установила:

Заявители обратились в суд с требованием об оспаривании распоряжения Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы (далее - Департамент) N ***** от 19.07.2013г., обязании восстановить семью на учете нуждающихся в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ.

Требования мотивированы тем, что семья заявителей 12.03.2013г. в составе пяти человек была признана нуждающейся в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ и поставлена на учет.

19.07.2013г. оспариваемым распоряжением Департамента семья заявителей снята с учета как обеспеченная площадью жилого помещения согласно установленной нормы, поскольку один из членов семьи - Годунова Л.П. является собственником жилого строения площадью 55,6 кв.м. по адресу: Московская область, Можайский район, Синичинский с.о., СНТ "Рябина".

Данное распоряжение, копия которого была получена заявителями 30 июля 2013 года, они считают незаконным, полагая, что садовый дом, находящийся в собственности у Годуновой Л.П., не является пригодным для постоянного проживания и постоянной регистрации.

В судебном заседании представитель заявителей Ушакова Н.М. требования поддержала в полном объеме.

Представитель ДЖП и ЖФ г. Москвы Платущихина Е.Н. в судебном заседании против удовлетворения требований возражала.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит по доводам апелляционной жалобы представитель Департамента, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, заявители занимают двухкомнатную квартиру по адресу: г. Москва, ул. Гарибальди, д.26, корп.2, кв.60, общей площадью 45,0 кв.м., жилой площадью 30,3 кв.м.

Нанимателем квартиры является Годунова Л.П., ее супруг Годунов Б.Г., сын Годунов В.Б., внук Годунов И.В., внучка Годунова Е.В. также зарегистрированы и проживают в квартире на основании договора социального найма жилого помещения N ****-**-****-******* от 27 мая 2008 года, в редакции дополнительного соглашения к договору от 28 ноября 2012 года.

Распоряжением Департамента N ***** от 12.03.2013г. семья заявителей в составе 5 человек, проживающие по адресу: г. Москва, ул.Гарибальди, д.**, корп.*, кв.*, признаны нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ.

Распоряжением Департамента от 19.07.2013г. N ***** семья заявителей снята с жилищного учета как обеспеченные площадью жилого помещения согласно установленной нормы, ввиду того, что Годуновой Л.П. принадлежит жилое строение площадью жилого помещения 55,6 кв.м., жилой площадью 29,7 кв.м. по адресу: Московская обл., Можайский район, Синичинский с.о., СНТ "Рябина", уч. ***.

Указанный дом возведен на земельном участке для ведения садоводства, вид разрешенного использования которого установлен как "земли сельхозназначения".

Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу о наличии оснований для их удовлетворения, сославшись на положения ст. ст. 49, 56 Жилищного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, от 21.01.2006 N 25.

При этом суд исходил из того обстоятельства, что принадлежащий Годуновой Л.П. садовый домик, несмотря на отражение его в правоустанавливающих документах как жилого строения, таковым фактически не является.

Суд учел, что согласно Приказу Минземстроя РФ от 04.08.1998г. N 38 "Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации" строением признается отдельно построенное здание, дом, состоящее из одной или нескольких частей, как одно целое, а также служебные строения. Жилым зданием является жилой дом постоянного типа, рассчитанный на длительный срок службы.

Также суд указал, что в силу ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является

недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, т.е. установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям

законодательства.

Из ст.2 постановления Правительства РФ от 21.01.2006 N 25 "Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями" следует, что жилым помещением признается изолированное жилое помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан.

Как следует из ст.7 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, существенные признаки которого определены статьей 15 ЖК РФ. Жилым признается изолированное помещение, относящееся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии со ст. 12 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение. Оно должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

Из технического паспорта на жилое строение (садовый дом) Годуновой Л.П. следует, что указанный дом представляет собой жилое строение, все помещения в котором площадью 55,6 кв.м. являются неотапливаемыми.

Из технического заключения ОН-***, составленного специалистом ООО "*****" 26 ноября 2013 года, и представленного суду первой инстанции, следует, что указанное выше строение по адресу: Московская область, Можайский район, Синичкинский с.о., СНТ "***", уч. *** не может быть использовано для постоянного проживания, все помещения, расположенные в данном строении, не имеют отопительных приборов и возможности оборудования ими.

Параметры помещений и техническое состояние всего строения не соответствуют требованиям нормативных документов, не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан и не обеспечивают условия для постоянного проживания. В текущем состоянии жилое строение может быть использовано как жилое строение с помещениями для сезонного пребывания людей в теплый период.

Из представленной в материалы дела справки СНТ "***" следует, что Годунова Л.П. является членом СНТ, имеет в собственности садовый дом для летнего проживания (без удобств), без постоянного проживания, СНТ не газифицировано, водонапорной башни нет.

Из представленных в материалы дела фотоснимков садового дома Годуновой Л.П. видно, что по своим характеристикам он не может быть использован как жилое помещение.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, исходя из изложенных выше норм права, суд первой инстанции пришел к выводу, что принадлежащее Годуновой Л.П. жилое строение по смыслу действующего законодательства не является жилым помещением, поскольку не пригодно для постоянного в нем проживания.

Следовательно, указанное строение не подлежит включению в размер площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителей, в соответствии со ст.9 Закона г. Москвы "Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещения".

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, они являются правильными, подробно мотивированы, судом правильно применены нормы материального и процессуального права, оценка доказательств произведена судом в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ.

В соответствии с п.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Выражая несогласие с решением суда, представитель Департамента ссылается на то обстоятельство, что при определении оснований для снятия с жилищного учета граждан законодательство РФ не связывает вопрос наличия собственности с ее качественными характеристиками.

С учетом конкретных обстоятельств дела судебная коллегия полагает, что указанный довод не может являться основанием для отмены судебного решения, поскольку основан лишь на формальном подходе к применению норм действующего законодательства.

При вынесении решения судом первой инстанции правильно учтено, что дом расположен на садовом участке в СНТ, не газифицирован, не имеет коммуникаций, по данному адресу невозможна регистрация по месту жительства, дом возведен на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства. Доказательств того, что дом удовлетворяет требованиям, предъявляемым жилищным законодательством к жилым помещениям, в материалы дела представлены не были.

С учетом изложенного, жилищные условия семьи Годуновых в связи с приобретением садового домика для летнего проживания не были улучшены, их обеспеченность жилой площадью осталась на прежнем уровне.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 16 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: